Развитие пенсионной системы в России

• Автор: Лаврентьева, Полина Клементьевна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 176 с. : ил.

1. История становления пенсионного обеспечения в России до 1990 года
1.1. Возникновение и развитие пенсионного обеспечения в России
1.1.1. Эмеритальные и другие негосударственные пенсионные учреждения
1.2. Особенности пенсионного обеспечения в советский период
1.3. Становление и развитие пенсионного обеспечения на уровне субъекта РФ
2. Пенсионная система Российской Федерации
2.1. Основные модели пенсионного обеспечения в дореформенный
период и принципы финансирования пенсионных систем
2.2.Основные черты пенсионной системы Российской Федерации
2.3. Государственное регулирование и гарантии пенсионных обязательств
3. Пенсионная реформа Российской Федерации 2002 года
3.1. Основные причины, цели и задачи пенсионной реформы
3.2. Отличия новой пенсионной модели от дореформенной
3.3. Функции и задачи Пенсионного фонда Российской Федерации
и его Отделений в новой пенсионной системе
4. Проблемы, закономерности развития пенсионного обеспечения в РФ
4.1. Основные финансовые проблемы пенсионной системы и причины их возникновения
4.2. Альтернативные взгляды на пенсионную реформу и направления ее совершенствования
4.3. Особенности действия экономических законов в сфере социального обеспечения
Заключение
Литература
АКТУАЛЬНОСТЬ ТЕМЫ ИССЛЕДОВАНИЯ. Осуществляемые в России крупномасштабные реформы в экономике заставили общество пройти сложный путь осознания социального фактора и последствий реформ, так как они привели к кардинальным переменам в целом в жизни российского общества. Наметившиеся за последние годы в экономике положительные тенденции, позволяют по новому взглянуть на происходящее и создавать условия для осуществления разнообразных мер, направленных на смягчение отрицательных последствий реформ, таких как:
- снижение уровня жизни значительной части населения, реальной заработной платы, пенсий и пособий;
- неудовлетворительное качество социального обслуживания инвалидов, престарелых и т.д.
В сложившихся условиях приоритетным направлением социально-экономической политики России должно стать повышение уровня жизни населения, и в том числе наименее социально защищенной ее части — пенсионеров. Кризисные явления, имевшие место в пенсионной системе России с середины 90-х годов, получили отражениие в нарушении ряда принципов пенсионного страхования (зависимости размера пенсии от трудового вклада пенсионера, сужении дифференциации минимального и максимального размеров пенсии, резком отставании минимального размера пенсионного обеспечения от величины прожиточного минимума пенсионера и т. д.)
В целях преодоления негативной кризисной ситуации в социальной сфере необходимо предпринять комплекс мер по совершенствованию политики в этой сфере. В первую очередь - разработать концептуальные основы ее реформирования, которые с учетом наметившихся положительных тенденций способствовали бы повышению уровня жизни населения, и в том числе пенсионеров, что можно считать показателем эффективности деятельности государства по социальной защите своих граждан. Как показывает анализ в теории и практике реформирования пенсионной системы имеется немало нерешенных проблем: еще не сформулировано целостное концептуальное видение системы пенсионного обеспечения и стратегии ее развития, не сложились многие ее направления, противоборствуют два направления сбережения и приумножения средств, находящихся на счетах будущих пенсионеров.
Ответы на эти и целый ряд других вопросов делает актуальным необходимость углубления теоретических представлений о сущности системы пенсионного обеспечения, ее содержании, принципах построения, возможных путях реформирования и т. д. Это тем более важно, что вводимая в настоящее время новая пенсионная система должна быть адаптирована к российским условиям. А они весьма специфичны, с точки зрения огромного разнообразия природно-климатических, экономических, демографических условий, характерных для различных территорий России.
Становится очевидным, что без решения теоретических и методологических проблем развития и становления системы пенсионного обеспечения общество будет двигаться к подлинно рыночной модели вслепую, без должной опоры на знание закономерностей функционирования и развития механизмов начисления и выплаты пенсий, без должного учета внутренних противоречий этого социального института рыночной экономики
Актуальность избранной темы исследования усиливается также тем обстоятельством, что переход к новой системе пенсий требует огромной законотворческой деятельности, и она должна базироваться на научной основе. В противном случае становление национальной системы пенсионного обеспечения будет осуществляться лишь методом проб и ошибок, со всеми вытекающими из этого негативными последствиями.
Переход отечественной экономики, а вместе с ней и социальной сферы на рыночные условия, заставляет всех нас большее внимание

тивным или субъективным причинам “передумает” реформироваться. Риск в накопительной системе возлагается полностью на его участников. Однако система подходит лишь для высокооплачиваемых специалистов, которые одни лишь могут накопить достаточную для получения пенсии сумму денег. Система подвергается эрозии при значительных темпах инфляции.
Наличие данных проблем наряду с некоторыми другими соображениями вынуждает многие страны воздерживаться от коренного реформирования распределительных систем, несмотря на осознание преимуществ систем накопительных.
Каждая из рассмотренных моделей может быть использована для решения конкретных экономических и социальных вопросов, но наиболее эффективным инструментом поддержания финансовой устойчивости пенсионного обеспечения считается их совместное функционирование. Оптимальное решение задачи пенсионного обеспечения заключается не в альтернативном выборе одной из моделей, во взаимодействии основной (доминирующей) и дополнительной пенсионных схем. Существенные различия в точках зрения на этот счет зависят в конечном итоге от целей, которые определены в социальной политике государства.
Таким образом, с учетом комбинирования, в современном мире можно выделить следующие основные формы финансирования пенсионной системы:
1. Полностью распределительная система.
2. Распределительная система с элементами накоплений.
3. Условно-накопительная система.

4. Полностью накопительная система.
Рассмотрим более подробно вторую и третью формы (первую и четвертую см. выше).
Условно-накопительная пенсионная система представляет собой также систему, основанную на распределительном принципе ее финан18 Из материалов, подготовленных Д. Коншиным, Минэкономразвития и торговли РФ.