Совершенствование системы государственного регулирования и поддержки зернового производства : на материалах Ставропольского края

• Автор: Головко, Иван Александрович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Ставрополь
• Количество страниц: 214 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО

РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗЕРНОВОЙ ОТРАСЛИ В УСЛОВИЯХ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ

1.1. Значение, особенности зернового производства и необ-

ходимость государственного регулирования рынка зерна

1.2. Содержание системы государственного регулирования

зернового производства и ее приоритетные направления

1.3. Методы распределения фонда господдержки и пари-

тетность цен в сферах агропромышленного комплекса
2. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО РЫНКА ЗЕРНА
2.1. Состояние, тенденции и показатели устойчивости и
эффективности производства зерна в регионе
2.2. Региональный опыт государственной поддержки рыночного зернового хозяйства
2.3. Состояние регулирования внешней торговли зерном
3. ПЕРСПЕКТИВЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ГОСУ-
ДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗЕРНОВОЙ ОТРАСЛИ РЕГИОНА
3.1. Комплексные целевые программы как фактор разви-
тия государственного регулирования регионального зернового производства
3.2. Повышение роли ценообразования в системе государ-
ственного регулирования развития зернового хозяйства
3.3. Совершенствование механизмов регулирования внешней торговли зерном
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. На современном этапе ключевой проблемой в развитии агропромышленного комплекса России является рост валовых сборов зерна, обеспечение устойчивости и эффективности функционирования зерновой отрасли. От интенсивности наращивания производства зерна, улучшения качественных и структурных показателей зависит подъем животноводства, реальность преодоления кризиса в АПК и в целом улучшения продовольственного обеспечения населения страны. Вместе с этим сложившееся состояние зернового хозяйства отличается своеобразием и серьезной противоречивостью. При наличии позитивных сдвигов и ряда положительных результатов в нем продолжают оставаться низкими и неустойчивыми основные показатели, характеризующие наличие ресурсов для расширенного воспроизводства и уровень доходности самих зернопроизводителей.
Сложная многофункциональная система, какой является зерновое хозяйство, рассчитанная на расширение широкого спектра народнохозяйственных задач и обеспечение продовольственной безопасности государства, в складывающихся условиях современных рыночных отношений теряет свою приоритетность и утрачивает позиции для устойчивого и эффективного поступательного развития. При относительно значительном уровне рентабельности зерна в специализирующихся па нем регионах отрасль не в состоянии развиваться на расширенной основе и улучшать количественные и качественные показатели, поскольку получаемая прибыль от его реализации используется на поддержание экономики многоотраслевых сельскохозяйственных предприятий. Наряду с этим, существующие условия рыночного саморегулирования, с объективными недостатками и несовершенством, а также крайне низким уровнем государственной поддержки аграрного производства в условиях возрастающего диспаритета цен в отраслях экономики и сферах АПК, препятствуют динамичному и эффективному развитию зернового хо-

зяйства в регионах. Решение проблемы сопряжено с усилением государственного регулирования процессов как производства, так и реализации зерна, с совершенствованием форм, методов и направлений господдержки сельского хозяйства в целом.
Актуальность и значимость диссертационного исследования для науки и практики состоит в развитии теоретических позиций и методических подходов, в разработке конкретных рекомендаций по совершенствованию системы государственного регулирования зернового производства региона с целью создания необходимых условий для устойчивого и эффективного воспроизводства его продукции.
Степень разработанности проблемы. Вопросам совершенствования государственного регулирования аграрного сектора экономики страны и регионов, рынка зерновой продукции как одной из ведущих отраслей АПК посвящено значительное количество научных работ. В исследование данной темы внесли существенный вклад отечественные ученые — аграрники: Г.В.Беспахотный, В.Р.Боев, И.Н.Буздалов, И.Н.Буробкин, А.В.Гордеев, А.Г.Зельднер, В.А.Клюкач, Э.Н.Крылатых, В.И.Назаренко, A.A.Никонов, А.Г.Папцов, Е.В.Серова, В.Н.Сидоренко, А.И.Хицков и др.
Среди работ, посвященных развитию зерновой отрасли, повышению ее устойчивости и эффективности, необходимости усиления государственного регулирования и поддержки, особое место занимают исследования таких видных ученых, как А.И.Алтухов, Н.А.Борхунов, И.Г.Ушачев. В последние годы названная тема применительно к региональному уровню нашла освещение в работах Н.К. Васильевой, И.Н.Новикова, В.И. Удовыдченко.
Однако отдельные важные аспекты проблемы еще не получили достаточного комплексного изучения в условиях рыночных отношений и развивающейся глобализации мировой экономики. Требуется системная и углубленная разработка теоретических положений по определению перспективных форм и направлений государственного регулирования зернового производства, уточнению методических подходов для обоснования уровня господдержки

экономический механизм устойчивого роста и развития зернового производства и рынка зерна должен быть чрезвычайно гибким, обладать системой эффективных инструментов и методов, соответствовать требованиям не только экономических, но и естественных законов. Одновременно он должен удовлетворять потребности в обеспечении хозяйственной самостоятельности товаропроизводителей, осуществляющих деятельность в различных природных и экономических условиях регионов страны. Данный механизм также должен обеспечивать возможности для товаропроизводителей маневрировать ресурсами, технологиями, организацией зерновой отрасли и условиями реализации ее продукции, то есть должен обладать гибкими экономическими и финансовыми рычагами в принятии альтернативных решений. В целом, таким образом, складывается система управления производством и рынком зерна, которая базируется на действии факторов, условий, учете их специфики и особенностей, на взаимодействии рыночных механизмов саморегуляции и государственного регулирования.
В теоретическом аспекте существует различный спектр мнений и подходов ученых, экономистов, практических работников к вопросу о государственном регулировании рыночной экономики, его принципах, содержании, границах вмешательства государства в рыночные отношения и хозяйствующие структуры. Рассмотрим некоторые из них, поскольку они затрагивают систему государственного регулирования АПК и зернового производства. Прежде всего, практически в одинаковом контексте в экономической литературе используются термины «государственная экономическая политика», «государственное регулирование», «государственная поддержка». Вместе с этим, данные понятия в структурно-содержательном плане представляют собой иерархическую систему управленческого типа. Очевидно, что регулирование, как и поддержка, основываются на положениях экономической политики государства, которая может сохранять свое присутствие в экономике даже в условиях, когда государство по каким-то причинам не осуществляет в