Организация закупок товаров и торгового обслуживания населения в условиях чрезвычайных ситуаций

• Автор: Милешников, Сергей Владимирович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 134 с. : ил.

ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЗАКАЗЫ И ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО

1.1. Госзаказы как инструмент макроэкономического регулирования экономики

1.2. Основные принципы организации закупок товаров для государственных нужд

ГЛАВА II. СИСТЕМА ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК В РЫНОЧНЫХ УСЛОВИЯХ

2.1. Особенности государственного заказчика как рыночного

субъекта

2.2. Управление государственными заказами

ГЛАВА III. ОРГАНИЗАЦИЯ ТОРГОВОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ В УСЛОВИЯХ ЧС

3.1.Принципы и содержание организации торговли по регулируемым и свободным ценам

3.2. Требования к предприятиям торговли и общепита

3.3. Управление товарными ресурсами

3.4. Организация договорной работы в условиях ЧС
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ПРИЛОЖЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Вектор общественного развития современной России указывает на построение в ней такого экономического порядка, в основе которого лежат рыночные отношения, а государство проводит политику активного макроэкономического регулирования в сферах, обеспечивающих национальную безопасность, используя для этого испытанные временем институты и новые формы их применения.
Одним из таких важнейших инструментов регулирования рынка являются государственные заказы. Осуществляемые госзаказчиками государственные закупки товаров. Учитывая их масштабы и общественную значимость - один из тех фокусов, где пересекаются экономические интересы государственного и частного бизнеса.
Для переходной экономики России проблема повышения экономической эффективности госзаказов стала одной из первоочередных. К тому же, главными условиями членства в ВТО для стран «переходного периода» являются:
1) получение статуса государства с рыночной экономикой;
2) создание государственного рынка товаров и услуг;
3) принятие контрактной системы - как важной части мирового рынка и мирового хозяйства.
Эти требования, безусловно, относятся и к России.
Рыночные аспекты государства - государственные закупочные органы - подвержены влиянию происходящих изменений, им приходится работать в более сложных, чем ранее, условиях, сталкиваясь с новыми предпринимательскими структурами. Важность проблемы повышения эффективности рыночного поведения госзаказчика определяется высокой ценой альтернативных издержек производства общественных товаров, которую платит общество экономически неэффективному государству.
Причем речь идет не о бухгалтерской прибыли, а об экономической выгоде общества. Экономической целью госзаказчика является максимизация полезности приобретаемых им товаров с точки зрения государственных интересов. При этом эффективность закупок может выражаться как величиной экономики финансовых средств при достижении требуемых значений количественно-качественных показателей создаваемого продукта, так и величиной полезного эффекта, полученного в рамках плановых бюджетных расходов.
Можно выделить целый ряд направлений осуществления бюджетных закупок, обеспечивающих нормальное функционирование государства и удовлетворение общественных потребностей, одним из которых являются государственные закупки для ликвидации стихийных бедствий и техногенных катастроф. По данным Министерства чрезвычайных ситуаций РФ, в стране ежегодно происходит более 5000 случаев возникновения ЧС. Одно это уже характеризует масштабы государственных закупок товаров для ликвидации их последствий.
Логическим продолжением организации госзакупок для ликвидации последствий стихийных бедствий должны служить соответствующие механизмы управления товарными ресурсами и организации торговли как нормируемыми, так и ненормируемыми продовольственными и непродовольственными товарами, которые на сегодняшний день практически отсутствуют.
Поэтому целью диссертационного исследования является разработка механизма управления государственными заказами в рыночных условиях, организации торговли и управления товарными ресурсами в условиях чрезвычайных ситуаций.
Эта цель предопределила постановку следующих задач:
- уточнить понятие государственного предпринимательства и определить критерии оценки его эффективности;
- выявить особенности государственного заказчика как рыночного субъекта;

Особенностью основного продукта, закупаемого генеральным заказчиком САС, является его высокотехнологичность и потенциальная возможность двойного применения, как для военных, так и для гражданских целей.
Заказывающий орган организационно включает несколько отделов, специализирующихся на закупках однородной техники различного назначения. Номенклатура приобретаемых систем, комплексов технических средств, изделий и их комплектующих исчисляется десятками и сотнями позиций, а цена за единицу может достигать нескольких миллионов рублей и более.
С организационно-правовой точки зрения рассматриваемый гензаказ-чик является типовым закупочным органом не только для Министерства обороны, но и для других силовых ведомств или капиталоемких гражданских министерств. Поэтому в дальнейшем генерального заказчика САС будем обобщенно именовать «государственный заказчик». При описании его деятельности мы будем учитывать ограничения служебного характера, избегая излишней детализации и акцентируя внимание лишь на функциональном взаимодействии заказчика с другими участниками рынка госзаказов.
Как и любой другой госзаказчик, военный заказчик действует самостоятельно на рынках производителей соответствующей продукции и услуг. Сотрудники заказывающих отделов сталкиваются с ситуацией рыночной неопределенности, порождающей риск неэффективного использования бюджетных средств. Маркетинг госзаказчика призван минимизировать этот риск.
Обосновывая необходимость внедрения элементов маркетинга в систему управления государственными заказами, мы будем исходить из предпосылки, что переход от командной экономики к рыночной существенно изменяет место и роль госзаказа в экономической системе страны.
Произошедшие в «шоковом режиме» глубинные изменения экономической сущности госзаказа не всегда адекватно воспринимаются самими госза-казчиками, которые в силу своей консервативности и из-за хаотичности внедрения рыночных институтов, не склонны к активному реформированию,