Развитие методов природоохранного регулирования на территории Российской Федерации

• Автор: Горновая, Анна Владимировна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 188 с. : ил.

Введение

1. Проблемы управления окружающей средой в России и за рубежом

1.1. Анализ изменения состояния окружающей среды в Российской Федерации

1.2. Анализ методов природоохранного регулирования в странах ОЭСР и оценка влияния экологических факторов на социально-экономическое развитие страны

Выводы по главе

2. Методическое обеспечения целесообразности освоения методов природоохранного регулирования на территории РФ
2.1. Модель группировки стран по эффективности применения методов природоохранного регулирования
2.2. Модель для формирования вариантов сочетания мер экологического регулирования при заданном уровне странового риска с учетом эколого-экономического развития Российской Федерации

Выводы по главе

3. Апробация модели группировки стран по эффективности применения методов природоохранного регулирования и оптимизационной модели для формирования вариантов сочетания мер экологического регулирования при заданном уровне риска с учетом эколого-экономического развития Российской Федерации
3.1. Практический анализ, выбор критериев экологического регулирования и группировка стран методом квадратной матрицы
3.2. Проведение расчетов для формирования оптимального варианта сочетания мер экологического регулирования при заданном уровне риска с учетом эколого-экономического развития Российской Федерации
3.3. Практические рекомендации по освоению оптимальных методов природоохранного регулирования на территории РФ
Выводы к 3 главе
Заключение
Литература
Приложение 1. Методы природоохранного регулирования в странах ОЭСР
Приложение 2. Статистические данные 2003 и 2005 годы
Приложение 3. Заключение экспертной комиссии
Приложение 4. Структура и формы программы проведения оценки воздействия
механизмов экологического регулирования

Введение
В настоящее время в мировом хозяйстве происходит увеличение объемов производства, усиление негативного воздействия на окружающую среду, сокращение запасов природных ресурсов, что создает угрозу экологической безопасности стран и регионов препятствует их устойчивому социально-экономическому развитию, соблюдению принципа права человека на благоприятную окружающую среду, платности природопользования и возмещение вреда. Аналогичные процессы происходят и в России, что связанно с интенсивным экономическим развитием. По данным Министерства экономического развития темпы роста экономики страны составляют 7-8% ежегодно[129].
В Российской Федерации более 15 лет используется система методов экологического регулирования, которая сочетает административные и экономические методы[б9,68,105,137,152] Опыт использования этих методов продемонстрировал низкую эффективность и необходимость совершенствования системы применяемых методов. Ставки налогов и сборов, платежей за природные ресурсы и негативное воздействие не соответствуют экономически обоснованному уровню. Необходимость государственного вмешательства в экологическую политику возникает в том случае, когда фактический уровень качества окружающей среды не является приемлемым для общества, а рынок не обеспечивает достаточных стимулов для улучшения ситуации. В разделе 1.1 диссертационного исследования представлены доказательства того, что система природоохранного регулирования Российской Федерации является классическим примером такой ситуации. В распоряжении правительства есть множество различных инструментов для того, чтобы воздействовать на поведение как производителей, так и потребителей. Системы методов экологического регулирования в разных странах формировались под воздействием исторических, политических, социальных и многих других факторов. Анализ мирового опыта позволяет провести типологию методов и дать им краткую
характеристику. В развитых странах преобладает точка зрения о выгодности природоохранной и ресурсосберегающей деятельности для человека, общества и государства, в Российской Федерации сложился стереотип отношения к экологии, как к «лишним затратам» и, как следствие, говорить о применении каких-либо добровольных методов природоохранного регулирования не приходится, хотя есть и положительные исключения. Например, некоторые крупнейшие российские ресурсоемкие производственные предприятия, ориентированные на внешний рынок используют такие методы, как экологическая стандартизация (Стандарты серий 1БО 14000 и 180 18000), экологическое страхование с целью получения конкурентных преимуществ на мировых рынках сбыта. Задача правительства и российского общества в целом на данном этапе - своевременно создать действующие рычаги для совершенствования и оптимального функционирования системы природоохранного регулирования на территории Российской Федерации в будущем.
Все сказанное подтверждает необходимость использования Российской Федерацией опыта развитых стран ОЭСР в решении задач охраны окружающей среды. Удельные показатели ВВП России по сравнению с соответствующими показателями стран ОЭСР свидетельствуют о наличие существенного потенциала роста ВВП за счет применения механизмов экологического регулирования. По ряду показателей (ресурсоемкость, энергоемкость, удельное негативное воздействие на окружающую среду в промышленности) паша страна отстает от аналогичных показателей стран ОЭСР на 15-25 лет. По оценкам экспертов, применение природоохранного регулирования оказывает стимулирующее воздействие на обновление основных фондов в промышленности, формирует самостоятельный субсектор в услугах, влияет на показатели домашних хозяйств. Доля такого «экологического бизнеса» в ВВП стран ЕС может достигать 10 и более процентов. Система природоохранного регулирования, установленная Федеральным законом «Об охране окружающей среды» содержит описание

первый год и 10% в последующие четыре года, в то время как общепринятая норма составляет 6,67%, во Франции — 50% очистного оборудования амортизируется за один год, в США — срок амортизации очистного оборудования составляет пять лет. Объекты и формы экологического налогообложения достаточно разнообразны.
Акцизные экологические налоги включаются в цену продукции, загрязняющую окружающую среду на стадии производства и потребления, они взимаются в зависимости от содержания в ней какого-либо компонента.
В США действует налог на продукцию, содержащую озоноразрушающие химические соединения. Во Франции и Германии установлен налог на смазочные масла. В Норвегии и Швеции введен налог на минеральные удобрения и пестициды. В Австралии и Англии и ряде других стран взимаются налоги на пользование топливными и нефтяными продуктами.
В практике стран ОЭСР используются в основном следующие виды акцизных налогов, а именно налог на одноразовые упаковку и тару, на смазочные масла, на нефть и нефтепродукты, на минеральные удобрения и пестициды, на аккумуляторы, содержащие кадмий и ртуть, на старые автомобили.
В Финляндии наиболее широкое распространение получил налог на использование беззалоговой тары, т.е. такой упаковки, которая не может быть использована вторично. Введение налога в значительной степени способствовало росту использования стеклопосуды. В настоящее время повторно используются для разлива 95% стеклотары. Однако, независимо от высокой ставки налога возрастает доля одноразовых пластиковых бутылок. Кроме того, в стране существует акцизный налог на смазочные масла, сырую нефть и нефтепродукты.
Во Франции акцизный налог на смазочные масла был введен в 1981 году, а в 1986 году — усовершенствован. Этот налог регулирует сбор, хранение и утилизацию использованных масел. Максимальная величина