Пенсионное страхование : Региональный аспект

• Автор: Шомко, Александр Иванович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 137 с. : ил.

Глава 1. Развитие территориального пенсионного страхования в России
1.1. Необходимость территориального пенсионного страхования
1.2. Сущность и особенности территориального пенсионного страхования
1.3. Территориальный (региональный аспект) в практике обязательного пенсионного страхования
Глава 2. Перспективы развития территориального пенсионного страхования в процессе реализации пенсионной реформы
2.1.Нерешенные проблемы территориального обязательного и дополнительного пенсионного страхования пенсионной реформой
2.2. Основные принципы формирования организационной структуры территориальной пенсионной системы.
2.3. Финансовые основы системы территориального обязательного пенсионного страхования
Заключение
Список литературы
Приложения
Введение Общая характеристика работы
Актуальность исследования
Пенсионная реформа, реализация которой на практике началась с января 2002 г., бесспорно представляет поворотное событие в развитии пенсионного страхования в современной России.
Вместе с тем, проведенный анализ показывает, что она оставила без ответа целый ряд проблем, включая пенсионное страхование лиц, проживающих и работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Нерешенными здесь по-прежнему остаются вопросы:
- досрочного выхода на пенсию северян, определения источника финансирования пенсионных выплат в период до достижения ими общеустановленного пенсионного возраста;
- необоснованно низкого относительно среднерусской к южной полосы коэффициента замещения и постоянного его снижения;
- обоснования продолжительности льготного периода трудового стажа, размера страхового тарифа обязательных отчисленйй на пенсионное обеспечение;
- районных коэффициентов, применяемых при установлении размера учитываемого заработка при назначении пенсии и др.
В результате по-прежнему сохраняется социально несправедливая региональная дифференциация уровня пенсионного обеспечения, при которой в регионах с высокой стоимостью жизни государственная пенсия не может обеспечивать достаточный прожиточный уровень. Новые нормы действующего пенсионного законодательства, несмотря на конвертацию пенсионных прав и переход к условно-накопительной схеме при исчислении трудовых пенсий, в ближайшие 10-15 лет существенных изменений в эту ситуацию не внесут.
При таком положении с пенсионным обеспечением неизбежно обострение проблемы трудовых ресурсов и в указанных регионах, рост социальной напряженности.
За годы реформ из районов Крайнего Севера выехало более 1,4 млн. человек в трудоспособном возрасте. Поэтому решение этих проблем имеет не только огромное социальное значение (ведь речь идет об обеспечении достойного уровня жизни нескольких миллионов ныне живущих и будущих пенсионеров - северян), но и огромное экономическое и политическое значение.
На северных территориях производится 20% национального дохода России, их вклад в валютные поступления страны составляет примерно 60%. Здесь добывается 90% газа, 75% нефти, подавляющая часть золота, алмазов, пушнины, 50% всей лесопродукции и т.д. Поэтому всякие рассуждения что "Север России не нужен", не состоятельны ни с экономической, ни с политической точек зрения. В этой связи возникает настоятельная потребность и необходимость создания системы пенсионного страхования, которая бы адекватно учитывала региональные особенности жизни и работы населения, проживающего в неблагоприятных природно-климатических условиях Севера.
Степень разработанности проблемы
Сказать, что рассматриваемая в работе проблема пенсионного страхования северян не нашла места в научных исследованиях и практических разработках, значит покривить против истины. Отдельные ее стороны, связанные с теми или иными аспектами пенсионного обеспечения северян, нашли отражение в работах А.К. Азаровой, А.К. Акимова, В.Г. Белкина, P.A. Бурнашова,
H.A. Волгина, Ю.В. Воронина, Е.Ш. Гонтмахера, М.Э. Дмитриева,
М.Л. Захарова, М.Ю. Зурабова, Ю.Б. Люблина, В.Д. Ройка, В.Г. Павлюченко,
А.К. Соловьева и др.
Но в целом проблемы пенсионного страхования северян нуждаются в дальнейшем теоретическом осмыслении.
Цели и задачи диссертационного исследования - обоснование необходимости разработки концептуальных основ обязательного территориального пенсионного страхования, выведения его из общей системы пенсионного страхования, определение финансовых, организационных и иных условий его формирования.

Однако, в новом пенсионном законодательстве остались нереализованными многие ранее данные государством обязательства, при выполнении которых обеспечение северян было бы более высоким.
В этой связи для чёткого понимания проблем ТОПС для населения северных территорий в рамках новой системы общего пенсионного страхования, рассмотрим его состояние к моменту начала реализации реформы. Сразу же оговоримся, что ряд проблем пенсионного страхования, обусловленных общеэкономическими, демографическими и т.п. проблемами (уменьшение населения северных территорий, сокращение занятых в народном хозяйстве и др.) мы оставляем вне рамок нашего анализа. Влияние их на пенсионное обеспечение в принципе неизбежно при любой его модели. В тоже время есть проблемы, обусловленные самой моделью пенсионного страхования, её внутренними противоречиями. Их имеется ввиду рассмотреть.
Одной из них является нарушение такого базового принципа пенсионного страхования как адекватность страховых выплат страховым взносам, т.е. зависимость размера пенсий от страхового вклада застрахованного лица в формировании финансовой базы страхового фонда. Рассмотрим этот вопрос подробнее.
Основу базы начисления страховых взносов и единого социального налога (ЕСН) в любом регионе страны составляют выплаты в пользу работников, доминирующее положение в составе которых занимает оплата труда. Однако её структура в разных регионах страны не одинакова. В особую группу при характеристике структуры оплаты труда можно выделить районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, имеющие три принципиальных отличия от других регионов страны.
Первое отличие заключается в том, что в северных регионах страны, особенно в последние годы, в связи со значительным сокращением объёмов государственной поддержки и дороговизной содержания социальной инфраструктуры, широкое распространение получил вахтовый режим работы, который привёл к повышению расходов на перевозку работников к месту работы и