Разработка методического аппарата оценки возмещения использования радиочастотного спектра как ограниченного природного ресурса

• Автор: Нарукавников, Александр Вячеславович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 182 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Возмещение использования радиочастотного спектра как экономический метод эффективного управления ограниченным природным ресурсом
1.1. Значение и общие принципы управления радиочастотным спектром как ограниченным природным ресурсом национальной и мировой экономики
1.2. Характеристика международных способов и методов регулирования использования радиочастотного спектра
1.3. Анализ нормативно-правового и методического обеспечения механизма управления радиочастотным спектром в России и обоснование необходимости
его совершенствования
Выводы по первой главе
Глава 2. Методологические подходы к определению оценки возмещения использования радиочастотного ресурса
2.1. Теоретические основы взаимосвязи спроса, предложения и эффективности радиочастотного ресурса
2.2. Анализ действующих подходов и принципов определения цены радиочастотного ресурса и размера финансирования управления его использованием
2.3. Анализ эффективности управления радиочастотным ресурсом в России и обоснование принципов и компенсационно-стимулирующего подхода к
экономической оценке возмещения его использования
Выводы по второй главе
Глава 3. Разработка методического аппарата экономической оценки возмещения использования радиочастотного ресурса
3.1. Разработка методического аппарата и моделей экономической оценки возмещения использования радиочастотного ресурса на основе компенсационно-стимулирующего подхода
3.2. Обоснование параметров моделей экономической оценки возмещения использования радиочастотного ресурса
3.3. Количественная формализация параметров моделей и оценка стоимости
возмещения использования радиочастотного ресурса
Выводы по третьей главе
Заключение
Список использованных источников
Приложение

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Динамичное развитие технологий радио и связи, в том числе перспективных подвижных и спутниковых систем, расширение коммерческого использования диапазонов волн телевидения и радиовещания, ограниченность радиочастотного спектра, особенно в Российской Федерации, выдвигают настоятельную необходимость совершенствования управления радиочастотным ресурсом как в плане его применения и распределения, так и оплаты его использования.
Недостаток радиочастотного спектра, доступного для использования в государственных и коммерческих целях, характерен для многих стран мира. Это обусловлено, в первую очередь, тем, что полосы частот, наиболее удобные для применения, уже присвоены и работа в них новых телекоммуникационных и иных систем может привести к возникновению вредных помех, что негативно скажется на качестве оказываемых услуг. Во вторую очередь, данная ситуация объясняется не только значительным ростом числа действующих в эфире радиоэлектронных средств (РЭС), но и тем, что государственная политика в области радиочастотного ресурса не стимулирует повышения эффективности его использования.
Анализ роли радиочастотного спектра в деятельности операторов связи и общества в целом, показывает, что радиочастотный ресурс (РЧР) необходимо рассматривать как природный ограниченный производственный ресурс, обладающий экономической ценностью и социальной значимостью, и соответственно, нуждающийся в экономном и эффективном использовании. Таким образом, эффективное использование радиочастотного ресурса - определяющий фактор развития радиосистем всех назначений, а следовательно, развития отрасли связи, и в конечном счете экономического и социального развития страны в целом.
Национальные системы управления использованием радиочастотного спектра (РЧС), функционирующие в разных странах и имеющие много

общих черт, сохраняют существенные различия, учитывающие достигнутый уровень развития радиосредств, а также целый ряд национальных, социально-экономических и других особенностей страны. До недавнего прошлого административная система управления радиочастотным ресурсом в России, основанная на технических и регуляторных методах, успешно справлялась с задачей регулирования и присвоения РЧС радиосистемам. Однако либерализация рынка услуг связи и стремительный рост спроса на радиочастотный ресурс поставили перед администрацией связи новые проблемы, требующие эффективных экономических подходов к их решению.
Опережающий рост потребностей в свободном радиочастотном спектре обуславливает важность решения государственной задачи по совершенствованию методов управления использованием радиочастотного ресурса и методического аппарата экономической оценки возмещения использования, порядка расходования и повышения эффективности использования ограниченного природного производственного ресурса.
Экономические методы управления использованием РЧР позволяют государственным органам управления получить новые рычаги для стимулирования повышения эффективности его использования, выделения полос радиочастот наиболее современным радиосистемам, а также для получения государством денежной компенсации за использование ценнейшего государственного ресурса. Внедрению экономических методов в управление использованием РЧС в России способствовало введение ФЗ «О связи» от 07.07.2003г. категории платности за его использование (статья 22). Однако установленный механизм не реализован в полной мере, не разработаны прозрачные методики взимания платы за использование РЧС.
В целом отсутствует научно обоснованный инструментарий оценки возмещения использования радиочастотного ресурса в государственных интересах и в интересах участников телекоммуникационного рынка с точки зрения рациональности размеров взимаемой платы, направлений ее

либо средствами основанной на расходах платы за спектр, либо за счет административного назначения цены и аукционов. При основанной на расходах плате за спектр соответствующие затраты ККЛ покрываются из платы всех владельцев лицензий, но величина, приходящаяся на индивидуального владельца лицензии, является функцией количества и типа ресурса лицензированного спектра.
На практике используются два механизма введения платы за перераспределение спектра. Например, в Швейцарии плата за перераспределение спектра является одной из составляющих платы за использование РЧС, которая взимается с каждого оператора ежегодно в государственный бюджет. При этом государство финансирует напрямую из государственного бюджета программы по перераспределению спектра. Альтернативным механизмом, принятым в частности во Франции и Венгрии, является создание специального государственного фонда по реформированию спектра, плата в который взимается непосредственно с операторов, которые впоследствии получают присвоения в освобожденных полосах.
Этот подход косвенно повышает эффективность использования спектра, так как новые технологии более выгодны для общества и будут использовать выделенную им полосу экономически более эффективно. Он вполне пригоден, например, при разработке стратегии высвобождения полос частот в диапазоне 2 ГГц от существующих пользователей, в том числе и от РЭС военного назначения, для развития сетей сотовой подвижной связи 3-го поколения. Более того, уже в настоящее время анализ развития радиосвязи и загруженности спектра в большинстве стран мира, и в частности, в России, показывает, что его использование неизбежно, если администрация связи заинтересована в полноценном и своевременном развитии современных средств связи, использующих радиочастотный спектр.
Национальные системы управления использованием РЧС, функционирующие в разных странах и имеющие много общих черт,