Территориальная организация налоговых органов в агропромышленном регионе : На примере Алтайского края

• Автор: Гордеев, Алексей Владимирович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Барнаул
• Количество страниц: 284 с. : ил.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНЫХ НАЛОГОВЫХ ОРГАНОВ
1.1 Общее представление о территориальной организации
НАЛОГОВЫХ ОРГАНОВ
1.2 Оценка деятельности региональных налоговых органов как критерий выбора их территориальной организации
1.3 Методика выявления влияния особенностей социально-экономического развития региона на территориальную организацию и деятельность налоговых органов
ГЛАВА 2. ПРОСТРАНСТВЕННАЯ ТРАНСФОРМАЦИЯ И ОЦЕНКА ПОСЛЕДСТВИЙ РЕФОРМИРОВАНИЯ НАЛОГОВЫХ ОРГАНОВ АЛТАЙСКОГО КРАЯ
2.1 Анализ тенденций формирования и развития организационнотерриториальной структуры налоговых органов
2.2 Оценка результатов первого этапа реформирования.... 65 территориальных налоговых органов
2.3 Причины и последствия реформирования организационнотерриториальной структуры налоговых органов
ГЛАВА 3. ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ МОДЕРНИЗАЦИИ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НАЛОГОВЫХ ОРГАНОВ В АЛТАЙСКОМ КРАЕ
3.1 Особенности социально-экономического развития агропромышленного региона как фактор территориальной организации региональных налоговых органов
3.2 Учет региональных особенностей при формировании организационно-территориальной структуры региональных налоговых органов
3.3 Контуры территориальной организации налоговых органов Алтайского края
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

Актуальность темы исследования. Глубокие социально-экономические изменения, происходящие в стране, повлекли за собой усиление диспропорций в развитии отдельных регионов. В регионоведческой литературе отмечается формирование целой группы депрессивных регионов, в их числе агропромышленные, показатели социально-экономического развития которых во многом уступают среднероссийским. Именно в этих регионах наиболее злободневными вопросами являются вопросы укрепления налоговой базы, полного и своевременного сбора налогов, что в значительной степени обусловлено совершенством территориальной организации региональных налоговых органов.
Несоответствие налоговой системы требованиям современной экономики обусловило необходимость модернизации налоговых органов, в основу которой положена федеральная целевая программа «Развитие налоговых органов (2002-2004 гг.)»1. Программой предусмотрены кардинальные изменения налоговой системы, направленные на совершенствование оргструктуры налоговых органов, внедрение новых информационных технологий, организацию взаимодействия с налогоплательщиками на новых принципах.
Осуществляемая реорганизация налоговых органов происходит в рамках Программы экономии государственных расходов, согласно которой «федеральные органы исполнительной власти и иные получатели средств из федерального бюджета в целях экономии ... должны были осуществить реорганизацию путем слияния организаций и сокращения расходов на их содержание за счет оптимизации численности работников»2.
Однако в реальной практике оптимизация организационнотерриториальной структуры налоговых органов в силу ограниченности финансовых средств и отсутствия соответствующего методического обеспечения, фактически свелась к их унификации. Простое же сокращение численности
1 Постановление Правительства Российской Федерации «О Федеральной целевой программе "Развитие налога-вых органов (2002-2004 годы)" от 21.12.2001 № 888.
2 Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Программы экономии государственных расходов» от 17.06.1998 № 600.

персонала налоговых органов, проведенное без учета особенностей развития региона, повлечет за собой снижение эффективности работы территориальных налоговых служб и, соответственно, наполняемости территориальных бюджетов.
С учетом сказанного, разработка методических и прикладных аспектов территориальной организации налоговых органов в агропромышленных регионах России является актуальной задачей.
Состояние и степень разработанности темы исследования.
Проблемам пространственного размещения налоговых органов в региональной науке и практике управления уделяется явно недостаточное внимание. Так, в упомянутой Программе развития налоговых органов, регламентирующей процесс их модернизации, территориальные аспекты фактически не учитываются и не рассматриваются.
В регионалистике акцент в работах ученых сделан на совершенствовании межбюджетных отношений и межбюджетном регулировании региональной ассиметрии (С.С. Артемьева, О.П. Бурматова, Е.В. Бушмин, А.Л. Гапоненко,
С.И. Гусев, A.A. Жидких, Ю.С. Зерщиков, А.Г. Игудин, А.М. Лавров, К.Э. Лайком, В.Н. Лексин, Е.А. Марчук, A.C. Маршалова, В.Г. Пансков, С.А. Суспи-цын, В.Б. Христенко, H.A. Чертов, А.Н. Швецов и др.).
Как свидетельствует анализ научной литературы, проведенный автором, «белым пятном» в науке является анализ влияния изменений пространственного размещения налоговых органов на эффективность их деятельности. Фактически отсутствуют работы, рассматривающие оценку деятельности налоговых органов как критерий выбора их территориальной организации. Вместе с тем, множество работ посвящено оценке деятельности налоговых органов, повышению эффективности их работы (А.А. Вазим, С.А. Белоусов, Д.Г.Бурцев, А.З. Дадашев, В.А. Красницкий, Д.В. Куницин, A.B. Лобанов, С.И. Межерицкий, М.В. Мишустин, М.Ю. Орлов, И.А. Пероненко, Т.Е. Ривчун, В.М. Самотохин, Ф.Ф. Ханафеев, Г.Н. Хубаев и др.).
В региональной науке представлены различные классификации и типологии регионов, основывающиеся на качественных различиях между ними (М.К.

— дублирование одних и тех же функций разными структурными подразделениями инспекции;
— наличие субъективизма и благоприятной почвы для злоупотреблений в результате закрепления на постоянной основе за работниками налоговых органов конкретных налогоплательщиков;
— образование очередей в инспекциях в период сдачи налоговой отчетности в результате совмещения работниками отделов камеральных проверок приема отчетности с одновременным, в присутствии налогоплательщика, проведением камеральной проверки;
— отсутствие в инспекциях специализированных подразделений, на которых возложены обязанности по информированию налогоплательщиков;
— накопление большого объема информации на бумажных носителях, обрабатывающейся вручную и соответственно требующей значительных временных затрат и др.
И действительно, по нашему мнению, вышеназванные негативные моменты присутствовали в работе территориальных налоговых органов. Однако, по мнению экспертов, обусловлены они были именно устаревшими методами и формами организации труда налоговых работников, и в гораздо меньшей степени - нерациональностью их территориальной организации.
Очевидно, что в определенный момент развития перед любой организацией, пережившей период становления, неизбежно встают задачи оптимизации технологии ее функционирования и управления, повышения эффективности и результативности ее деятельности. Это произошло и с налоговой службой, формы и методы организации которой перестали соответствовать современным условиям. За 10 лет своего существования налоговые органы практически исчерпали «экстенсивные» резервы и методы работы, такие как увеличение численности номенклатурных работников, использование различных программных продуктов, применение форм и методов работы, отвечающих требованиям периода образования службы.
В этом контексте следует отметить, что общепризнанным являлось мнение о том, что не только собственно налоговые органы, но и в целом налоговая