Стратегирование как фактор эффективного управления развитием территории

• Автор: Патрикеев, Николай Геннадьевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Пермь
• Количество страниц: 182 с. : ил.

1. Теоретико-методологические основы управления территорией

1.1. Роль и место государства в управлении общественным развитием

1.2. Нормативно-правовые основы управления территорией

1.3. Ключевые направления совершенствования управления территорией

2. Особенности управления территорией

2.1. Стратегирование в системе управления территорией с точки зрения устойчивого развития
2.2. Анализ методических подходов по оценке эффективности деятельности органов управления территорией
2.3. Организационно-экономические предпосылки совершенствования управления территорией

3. Стратегирование в системе управления территорией

3.1. Алгоритм стратегирования в управлении территорией

3.2. Стратифицированная модель устойчивого развития территории

3.3. Методические рекомендации по совершенствованию управления территорией
Заключение
Литература
Приложения

Выход экономики России и экономики ее отдельных регионов из состояния стагнации и переход на путь устойчивого развития требует разработки и реализации принципиально новой парадигмы управления регионом, построенной с учетом развития и совершенствования рыночных отношений, специфических особенностей развития российской экономики, а также влияния экономических, политических, научно-технологических, экологических и информационных факторов, особенно в условиях обострения международной конкуренции, в процессах захвата природных, технологических, информационных ресурсов и рынков сбыта.
В соответствии с мировыми тенденциями роль регионов в социально-экономическом развитии заметно усиливается. В России эти процессы имеют свою специфику. В условиях централизованной экономики регионы не являлись объектом региональной политики, и все типы экономической политики, в том числе их региональный аспект, были подчинены прежде всего государственным интересам. В отличие от плановой экономики, в федеративном государстве, регулируемом рынком, регионы-субъекты Федерации несут многократно большую функциональную нагрузку, выступая субъектами в экономических связях, конкурируя за бюджетные и частные инвестиции, проводя внутрирегиональную социально-экономическую политику и, в конечном итоге, отвечая за уровень жизни населения.
На федеральном уровне до сих пор не сформирована четкая региональная политика как целенаправленное воздействие центра на регионы в интересах комплексного и сбалансированного развития и самих территорий, и государства в целом. В то же время достижение тех целей, которые стоят перед Российской Федерацией - преодоление бедности и ускоренный экономический рост, модернизация и реструктуризация экономики - представляется невозможным без учета региональной компоненты. Необходимо принимать в расчет и управлять пространственным распределением экономического роста и

региональными диспропорциями. Представляется, что отсутствие в России перспективных направлений территориального развития на длительную перспективу, как и долгосрочной стратегии развития как таковой, является значительным препятствием на пути как регионального, так и национального развития, решения ряда проблем, характерных для российской региональной экономики, таких как, например, значительная межрегиональная асимметрия.
Значимость выработки и реализации эффективного механизма управления региональным развитием возрастает и вследствие тенденции к экономическому росту, наблюдаемой в течение последних пяти лет в национальной экономике и в большинстве субъектов Российской Федерации. Хотя немалое число российских регионов уже имеют стратегическое видение своего будущего, остаются актуальными вопросы методологии стратегического планирования развития региона как востребованного сегодня комплексного инструмента государственного управления последним.
Все это определило актуальность темы исследования. Решение проблемы поиска методологических подходов, адекватных современным реалиям управления региональным развитием, во-первых, актуально как для самих российских регионов, так и для федерального центра; во-вторых, может лежать в плоскости создания единой, охватывающей все уровни управления системы стратегирования для эффективного управления развитием территорий; в-третьих, необходимо для самой экономической науки и ее ветви, региональной экономики, для более глубокого осмысления процессов, связанных с разработкой и реализацией стратегии развития регионов.
Область исследования соответствует требованиям паспорта специальностей ВАК 08.00.05 - Экономика и управление народным
хозяйством (региональная экономика) - 5.9. Исследование тенденций,
закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических подсистем, 5.14. Разработка перспектив развития региональных социально-экономических подсистем;

• простота, должны быть понятны и для неспециалистов;
• иметь ограниченное число.
Полная совокупность данных критериев является идеальной и найти индикатор, отвечающий всем поставленным условиям, довольно сложно. Тем не менее, выбираемые индикаторы должны отвечать как можно большему числу критериев.
Предлагается четыре подхода к построению системы базовых индикаторов, которые различаются по структуре и по принципам построения, опираясь в основном на базу данных государственной российской статистики:
1) базируется на структуре индикаторов, включающей разделы «тема-подтема-индикатор». Данный подход предложен Комиссией по устойчивому развитию ООН. Возможна также дифференциация индикаторов на показатели «воздействие-состояние-реакция», что характерно для систем Комиссии по устойчивому развитию ООН и Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Всего выделено шесть тем (атмосфера, земля, пресная вода, биоразнообразие, экономическая структура, модели потребления и производства), 19 подтем, которым соответствует 42 индикатора.
2) базируется на структуре «проблема-индикатор», где определенной экономической и экологической проблеме соответствует свой индикатор. Проблемы, определяющие устойчивое развитие России, разделены на две области - экономическую и экологическую и сгруппированы по 15 разделам. Выделено 32 индикатора.
3) является самым агрегированным, структура индикаторов базируется на видах капитала с выделением 4 приоритетных показателей. Возможен экспресс-анализ, характеризующий наиболее острые проблемы развития для физического, природного, человеческого капиталов и совокупного капитала.
4) представляется целесообразным иметь еще один набор базовых индикаторов, который является еще более сжатым - система приоритетных базовых индикаторов. Ее можно было бы рекомендовать для