Совершенствование системы регионального стратегического планирования социально-экономического развития

• Автор: Сосновский, Сергей Андреевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 179 с. : ил.

♦ ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ

СИСТЕМЫ СТРАТЕГИЧЕСКОЕ О ПЛАНИРОВАНИЯ

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА

1.1. Теоретические подходы и модели формирования стратегии социально-экономического развития регионов в условиях транзитивной экономики

1.2. Методология формирования и оценки рациональности построения системы стратегического планирования социальноэкономического развития региона
ГЛАВА II. АНАЛИЗ СУЩЕСТВУЮЩЕЙ СИСТЕМЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИ-

* ЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА

2.1. Анализ и оценка рациональности построения и реализации стратегии социально-экономического развития региона
2.2. Анализ системы стратегического планирования социально-экономического развития региона

* ГЛАВА III. ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ РЕГИОНАЛЬНОГО

СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
3.1. Методика формирования стратегических планов социально-экономического развития региона в условиях транзитивной экономики
3.2. Оценка ожидаемого социально-экономического развития региона и методические положения выбора количественных оценок
* ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена такими разнонаправленными процессами как усиление глобализации российской экономики, ориентация на вхождение во Всемирную Торговую Организацию, сохранение макроэкономической модели экономики, ориентированной на экспорт сырьевых ресурсов и привлечение инвестиций как отечественных, так и иностранных именно в этот сектор экономики. Так, по оценкам Правительства в краткосрочную трехлетнюю перспективу до 2007 года 70% экспорта и 74% всех инвестиций займет сырьевой сектор экономики и, если на мировых рынках произойдет снижение цен на экспортируемое Россией сырье, то ожидаемый рост валового внутреннего продукта не превысит 3-4% в год. Такой прогноз отражает тенденции развития экономических процессов за последние годы и экстраполирует достигнутые темпы роста ВВП за последние годы, поскольку по оценке Министерства экономического развития и торговли ВВП в 2004 году вырастет на 6,9%, при неизменных условиях внешней - международной экономической среды в ближайшие три года такие темпы роста сохранятся и составят от 6,1 до 6,5% в год. Существенные различия в количественных оценках роста валового внутреннего продукта отражают два сценария развития российской экономики - умеренный, отражающий существующие тенденции и пессимистический, предусматривающий возможности ухудшения условий на международных сырьевых рынках.
Существование третьего - оптимистического сценария обусловлено использованием нормативного подхода к ожидаемым результатам социально-экономического развития Российской Федерации, которые позволят увеличить в среднесрочной перспективе валовой внутренний продукт в два раза, и, если такое удвоение намечено на 2012 год - первый вариант, то темпы ежегодного прироста ВВП должны составить не менее 7,3%, во втором варианте — на 2010 год, такие темпы необходимо довести до 9% в год.
Только такие темпы позволят решить задачи снижения уровня бедности населения на территории России, повышения качества жизни. Однако благоприятные внутренние условия, способствующие реализации оптимистического сценария социально-экономического развития, на краткосрочную перспективу не ожидаются, поскольку продолжаются последствия кризиса доверия к коммерческой банковской системе: возрос отток капитала из российской экономики за рубеж, снизились объемы государственных заказов в ведущих отраслях промышленности.
Кроме того, признаны неудовлетворительными основные реформы, проводимые в основных отраслях промышленности и таких инфраструктурах как электроэнергетика, газовая отрасль, транспорт и жилищно-коммунальное хозяйство, и создающие условия для дальнейшего стратегического развития всех остальных сфер деятельности.
Отсюда, все большее значение приобретают процессы регионализации, которые ориентированы на усиление децентрализации системы управления, формирование собственных территориальных стратегий развития, достижение ожидаемых результатов социально-экономического развития, повышение качества жизни населения, исходя из собственных региональных возможностей, на основе использования экономического, культурного, научно-технического, социального, природного потенциалов, тенденций прохождения процессов и желаемых конкурентных позиций регионов в кратко-, средне- и долгосрочной перспективах. Такая регионализация подразумевает создание стратегической политики дальнейшего развития, формирование стратегических планов как средств реализации сформированной политики и концепции социально-экономического развития территории, а также механизмов координирования и контроля внедряемых конкретных социально-экономических мероприятий на региональном и муниципальном уровнях управления. На наш взгляд, наиболее важной задачей как настоящего, так и следующих периодов является согласование деятельности региональных органов государственного управреализацию основных, необходимость их выполнения возникает при форсмажорных ситуациях. На наш взгляд, в научной литературе, зачастую отождествляют вариантные планы с альтернативными [11, 54]. Так, например, к вариантным планам можно отнести те, которые предусматривают выполнение таких мероприятий при благоприятных условиях внешней среды, которые позволят достичь максимума - верхней границы вариации планируемого вероятностного (интервального) показателя, при неблагоприятных - достижение нижней границы и при нормальных, ожидаемых индифферентных условиях внешней среды - средней величины интервала. Поэтому дополним классификацию из двух видов планов - основных и альтернативных, третьим - вариантным.
Для того чтобы выделить, согласно представленным признакам, виды стратегических планов, необходимо выявить цели и задачи стратегического планирования. Так, если в качестве главной стратегической цели развития социально-экономических процессов на долгосрочную перспективу минимум в пять лет, сформулировать такую цель как - обеспечить стабильное повышение уровня жизни всех слоев населения региона, то к задачам можно отнести те, которые позволят сформировать стратегические направления достижения этой цели, создать комплекс целевых стратегических программ. Эти цели объединяются в региональную стратегическую политику и именно эта политика обусловливает необходимость создания стратегических планов, направленных на ее реализацию. Следовательно, региональные стратегические планы относятся по всем рассмотренным признакам к стоимостным, региональным, индикативным, стратегическим, объемным (абсолютным), относительным, кратко- и среднесрочным, вероятностным, комплексным (охватывают все сферы и отрасли), преактив-ным, вариантным и основным.
В представляемой методологии особое внимание следует обратить на сущность индикативных планов и самого индикативного планирования. Как правило, под индикативным планированием понимают планирование, которое производится органами управления, например, федерального