Развитие системы государственной поддержки сельского хозяйства

• Автор: Юткина, Ирина Петровна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Саранск
• Количество страниц: 224 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА

1.1. Объективная необходимость государственного регулирования сельского хозяйства

1.2. Функции, принципы и методы государственной поддержки аграрной сферы экономики

1.3. Государственной поддержка сельского хозяйства России в условиях глобализации

2. АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ АГРАРНОЙ СФЕРЫ ЭКОНОМИКИ РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

2.1. Современные условия и тенденции развития сельского хозяйства Республики Мордовия
2.2. Анализ применяемых методов государственной поддержки аграрного сектора региона
2.3. Оценка эффективности мер государственной поддержки сельского хозяйства Республики Мордовия
3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕТОДОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ АГРАРНОЙ СФЕРЫ ЭКОНОМИКИ РЕГИОНА
3.1. Приоритетные направления совершенствования государственной поддержки аграрной сферы экономики в современных условиях
3.2. Государственная поддержка развития системы племенного животноводства республики, как приоритетное направление государственного регулирования
3.3. Формирование системы контроля эффективного использования бюджетных средств
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЯ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Дальнейшее развитие сельского хозяйства России невозможно без усиления государственного регулирования и поддержки этой важной отрасли экономики. В условиях рыночных отношений аграрный сектор наиболее подвержен влиянию негативных факторов нестабильности внешней и внутренней среды. В связи с этим развитые страны выделяют значительные финансовые средства на поддержку сельского хозяйства (доля государственной поддержки отрасли в ВВП США достигает 25 %, стран ЕС — 39 %), чем и объясняется высокий уровень продовольственного обеспечения населения этих стран. В России данный показатель составляет всего 1,5 %.
Низкий уровень бюджетной поддержки сельского хозяйства нашей страны в условиях острого дефицита собственных средств у большинства аграрных предприятий привел к разрушению производственного потенциала, снижению объемов инвестиций и технической оснащенности производства, ухудшению социального положения сельского населения. В последние годы были приняты меры по формированию многоканальной системы государственной поддержки сельского хозяйства, увеличилось бюджетное финансирование отрасли. Важную роль в развитии аграрного сектора экономики призваны сыграть приоритетный национальный проект «Развитие АПК» и Госу-дарственная программа «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы». В соответствии с последним документом в период с 2008 по 2012 г. в отрасль планируется направить более 551,3 млрд руб. из федерального бюджета и столько же - из бюджетов субъектов РФ.
Предпринятые Правительством Российской Федерации меры по улучшению макроэкономической ситуации способствовали стабилизации и увеличению производства сельскохозяйственной продукции. Темп прироста в сельском хозяйстве в 2008 г. составил 11 %, что впервые было больше, чем в экономике страны в целом. Тем не менее даже при относительно благопри-
ятных условиях последних лет сельскохозяйственные предприятия не в состоянии рассчитаться с долгами без поддержки государства, поскольку их дебиторская и кредиторская задолженность ежегодно возрастает. Кроме того, начавшийся в 2008 г. экономический кризис может привести к стагнации аграрной сферы экономики. С целью недопущения такой ситуации необходимы новые подходы к аграрной политике государства, ориентированные прежде всего на повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции, рост доходов сельского населения, развитие сельских территорий, а также на обеспечение продовольственной безопасности страны. Эффект от макроэкономических мер государства может быть достигнут только при условии их дополнения адекватными мерами на мезо- и микроуровнях управления.
Решение обозначенных задач требует активизации теоретических и методических разработок, направленных на формирование эффективной государственной поддержки аграрной сферы экономики.
Степень разработанности проблемы. Вопросам государственного регулирования и поддержки сельскохозяйственного производства посвящены работы значительного числа отечественных и зарубежных ученых. Рассматриваемой проблематикой занимались такие зарубежные экономисты, как
С. Брю, Дж. Гэлбрейт, Н. Гюнтер, О. Гюртнер, Э. Доллан, А. Мартин, Дж. Мейдж, Р. Простерман, М.Трейси и др.
Среди российских ученых значительный вклад в развитие теории государственного воздействия на развитие сельского хозяйства внесли А. И. Алтухов, Н. А. Борхунов, И. Н. Буздалов, В. П. Васильев, В. А. Добрынин, М. М. Коробейников, М. Л. Лишанский, В. В. Милосердов, О. В. Попова, Б. И. Пошкус, Н. П. Радугин, Э. А. Сагайдак, И. А. Сергеева, А. Н. Семин, Е. В. Серова, И. Г. Ушачев и другие авторы.
Региональные проблемы государственного регулирования сельского хозяйства нашли отражение в работах В. А. Вашанова, А. Ю. Горохова, Г. Г. Карпенко, Е. Г. Коваленко, В. А. Кундиуса, Н. Н. Куницыной,

тельстве, в законодательстве о сельскохозяйственной кооперации, то с 2007 года оно четко регламентируется анализируемым законом. При этом появляется необходимость привести в соответствие с данным законом вышеупомянутое законодательство.
В 2005 году Президентом страны был предложен приоритетный национальный проект «Развитие АПК», который в 2008 году трансформировался в Государственную программу « Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы». В Государственной программе развития сельского хозяйства предусматриваются основные параметры стратегических, приоритетных направлений развития отрасли и увеличение ресурсного обеспечения планируемых мероприятий с 76 млрд.руб. в 2008 году до 130 млрд. в 2012 году. Общая стоимость реализации программы превышает 550 млрд. руб. из федерального бюджета. Кроме того предусмотрено, что такие же средства будут привлечены из бюджетов субъектов РФ и внебюджетных источников29.
В 2001 году был принят Земельный кодекс РФ заменивший во многом устаревшие нормативно-правовые земельные акты 90-х годов.
Большой массив правовых норм составляют нормы, закрепленные в подзаконных актах. К ним относятся: Указ Президента РФ «О мерах стабилизации экономики АПК» от 04.04.1992 года, Указ Президента «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» от 27.10.1993 года, Указ Президента РФ «О мерах по стабилизации экономического положения и развитию реформ в АПК» от 16.04.1996 года.
Также действуют правовые акты министерств и ведомств, направленные на регулирование отношений в аграрной сфере экономики. Например, Указание Минсельхозпрода РФ «О государственном регулировании страхования в сфере агропромышленного производства» от 11.01.1999 года.
В современных условиях должна возрасти роль целевых комплексных программ как инструмента прямого государственного регулирования эконо-
29 Романенко Г. Итоги деятельности Россельхозакадемии и направления развития науки / Г. Романенко И Экономист. - 2008. - № 3. - С. 48.