Развитие системы оплаты труда муниципальных служащих в органах местного самоуправления

• Автор: Истомина, Надежда Николаевна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 175 с. : ил.

Содержание
Введение
Глава 1. Теория и практика оплаты труда муниципальных служащих в органах местного самоуправления
1.1. Специфика трудовой деятельности муниципальных служащих в органах местного самоуправления Российской Федерации
1.2.Нормативно-правовые и организационно-экономические особенности оплаты труда муниципальных служащих в органах местного самоуправления
1.3. Зарубежные подходы к формированию систем оплаты труда работников органов местного самоуправления
Глава 2. Методические рекомендации по оценке сложности труда муниципальных служащих в целях развития системы оплаты труда в органах местного самоуправления
2.1. Основные принципы и приоритетные направления развития системы оплаты труда муниципальных служащих в органах местного самоуправления
2.2. Сравнительная характеристика методических подходов к оценке сложности труда
2.3. Методика оценки сложности труда муниципальных служащих в органах местного самоуправления
Глава 3. Организационно-методические и практические рекомендации по развитию системы оплаты труда муниципальных служащих в органах местного самоуправления
3.1. Организационно-методическое обеспечение внедрения в органах местного самоуправления оценки сложности труда муниципальных служащих
3.2. Практические рекомендации по развитию системы оплаты труда муниципальных служащих в органах местного самоуправления
Заключение
Библиографический список

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования.
В современных условиях реформирования российской экономики исполнение решений органов государственной власти и реализацию социально-экономических мероприятий на местах осуществляют органы местного самоуправления. В 2008 году в Послании Федеральному Собранию Президент РФ поставил задачу повышения социальной активности административных образований в регионах и создания таких условий труда, которые позволили бы повысить результативность работников на всех уровнях управления1, а в Послании Федеральному Собранию 2010 года им был закреплен этот курс, с указанием принять в каждом регионе программы улучшения инвестиционного климата и создания новых, высокопроизводительных рабочих мест на основе эффективных кадровых решений, в результате чего должна повыситься роль муниципалитетов в решении ключевых социально-экономических проблем регионов2.
Результативность деятельности работников органов местного самоуправления зависит от эффективности материального и морального стимулирования, в основе которого в настоящий момент лежит принцип правовой и социальной защищенности. Этот принцип предполагает неукоснительное соблюдение и исполнение Конституции Российской Федерации, федерального законодательства и основанных на них иных нормативно-правовых актов. На практическую реализацию этого принципа оказывает отрицательное воздействие противоречивый характер действующих законов и правовых актов, регулирующих права граждан РФ. В настоящее время в России одновременно действуют некоторые законы бывшего СССР и РСФСР, законодательные акты, принятые Федеральным Собранием РФ, постановления Правительства РФ, а также нормативно-правовые акты субъектов федерации.
1 Послание Президента Российской Федерации Д.А. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации [Текст] // Российская газета - Неделя. - 2008. - № 4787 - 6 ноября.
2 Послание Президента Российской Федерации Д.А. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации [Текст] // Российская газета - Федеральный выпуск. -2010. - № 5350 -] декабря.

Постановление Правительства РФ от 5 августа 2008г. № 583 «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений» ввело с 1 декабря 2008 г. новые условия оплаты труда для работников федеральных бюджетных учреждений и федеральных государственных органов1 и установило ограничение, что заработная плата работников (без учета премий и иных стимулирующих выплат), устанавливаемая в соответствии с новыми системами оплаты труда, не должна быть меньше заработной платы (без учета премий и иных стимулирующих выплат), выплачиваемой на основе Единой тарифной сетки, при условии, что работник сохранит прежний объём должностных обязанностей и будет выполнять работу той же квалификации.
Тем не менее, существует определённая проблема, которая возникает при введении этих постановлений - работнику гарантируется только окладная часть заработной платы, а все компенсационные и стимулирующие выплаты будут начисляться только в случае экономии фонда оплаты труда.
Безусловно, эта проблема требует своего решения и в органах местного самоуправления, поскольку полный переход к новым системам оплаты труда планируется к концу текущего года.
В пункте 3 постановления Правительства РФ № 583 от 5 августа 2008 года указано, что « заработная плата работников, устанавливаемая в соответствии с новыми системами оплаты труда, не может быть меньше заработной платы (без учета премий и иных стимулирующих выплат), выплачиваемой на основе Единой
1 О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений и федеральных государ-ственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений [Текст]: Постановление Правительства Российской Федерации № 583 от 5 авг. 2008 г. // Российская газета. - 2008. - № 4727 - 13 августа.

лиц, замещающих муниципальные должности муниципальной службы» на территории муниципального образования»
Кроме того, есть и другое нормативное ограничение: должностной оклад муниципального служащего ОМСУ должен состоять из величины минимального размера оплаты труда, умноженного на коэффициент соответствующей группы по оплате труда.
Индексация размеров должностных окладов муниципальных служащих производится распорядительными актами руководителей органов местного самоуправления после вступления в силу Федерального закона № 82-ФЗ от 19 июня 2000 года «О минимальном размере оплаты труда».
В целом, на лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы, распространяется действие законодательства Российской Федерации о труде (заработной плате) с особенностями, предусмотренными законодательством субъектов Российской Федерации. Например, конкретный размер денежного содержания лиц, замещающих муниципальные должности муниципальной службы, устанавливается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, исходя из следующих ограничений:
1) он не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законодательством;
2) он не может быть выше денежного содержания государственного служащего соответствующей должности, установленного законами субъекта Российской Федерации.
Нижний предел размера должностного оклада по младшей муниципальной должности муниципальной службы устанавливается равным размеру должностного оклада по младшей государственной должности государственной службы нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, но
1 О муниципальной службе в Российской Федерации [Текст] федер закон № 25-ФЗ от 2 мар 2007 г [принят Гос Думой 7 февр 2007г одобр Советом Федерации 21 февр 2007г] - (ред от 17 07 2009 № 160-ФЗ) // Российская газета № 4957 - 2009 - 22 июля
2 О минимальном размере оплаты труда [Текст] федер закон № 82-ФЗ от 19 июн 2000 г [принят Гос Думой 15 июн 2000 г одобр Советом Федерации 17 июн 2000 г] - (с изм от 24 июн 2008 г № 91-ФЗ)//Собрание законодательства РФ - 2000 - № 26 -1 июля - С 3522