Развитие экономических механизмов договорных отношений недропользования

• Автор: Рябикин, Владимир Викторович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 136 с. : ил.

ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ МЕХАНИЗМЫ ДОСТУПА К НЕДРАМ: РОССИЙСКАЯ И МИРОВАЯ ПРАКТИКА
1.1. Общие положения
1.2. Краткий обзор опыта зарубежных стран
1.3. Сущность концессии и ее виды
1.4. Предоставление права пользования недрами в Российской Федерации
1.4.1. Проведение торгов на право пользования участком недр
1.4.2. Виды недропользования
1.5. Выводы
ГЛАВА 2. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ СОБСТВЕННОСТИ В НЕДРОПОЛЬЗОВАНИИ И ИХ РАЗВИТИЕ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
2.1. Собственность на недра и принцип «двух ключей»
2.2. Участок недр - как имущественный комплекс
2.3. Право собственности на добытые полезные ископаемые
2.4. Право собственности на горное имущество
2.5. Права на геологическую и горнотехническую информацию о недрах
2.6. Выводы
ГЛАВА 3. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕХАНИЗМЫ НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ ГОРНОДОБЫВАЮЩИХ ПРЕДПРИЯТИЙ В УСЛОВИЯХ ДОГОВОРНЫХ ОТНОШЕНИЙ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ
3.1. Краткий обзор практики налогообложения недропользователей
за рубежом
3.2. Налогообложение недропользователей в России

3.3. Рентные отношения как основа платного недропользования в условиях современных модифицированных договоров концессии и СРП
3.4. Таможенное регулирование платного недропользования
3.5. Рекомендуемая система платежей и сборов при пользовании недрами
3.6. Выводы
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Актуальность темы исследования. Опыт становления рыночного недропользования в России показывает, что государство до сих пор не создало экономические механизмы эффективного управления принадлежащим ему государственным фондом недр.
В современных условиях ведущая роль в регулировании недропользования и, в частности, в предоставлении права пользования недрами, принадлежит мерам административного характера. Одновременно с этим действующее законодательство Российской Федерации о недрах, а именно Федеральный закон «О соглашениях о разделе продукции», наряду с лицензией, вводит договорные отношения в сферу недропользования, что предопределяет возможность использования гражданско-правовых (имущественных) механизмов организации отношений по рациональному использованию недр.
Внедрение гражданско-правовых механизмов организации недропользования позволяет подойти более детально к проблеме регулирования взаимоотношений государства и частного бизнеса. Установление конкретных прав и обязанностей за контрагентами договорных отношений и применение мер за нарушение условий договоров гражданско-правовой (имущественной) ответственности, позволяет защитить частного инвестора от необоснованного вмешательства в его деятельность государственных органов и их должностных лиц, а также государство от причинения вреда его имуществу и его собственности действиями недропользователя, связанными с разработкой полезных ископаемых. Тем самым, разрешение всех конфликтных ситуаций при осуществлении недропользования становится прерогативой судебного рассмотрения.
Однако развитию договорных отношений в сфере недропользования препятствует законодательство Российской Федерации о недрах, в котором нет четких оснований заключения, изменения, прекращения соответствующих договоров, отсутствует набор условий, а равно, не указывается значение и место договоров в действующей лицензионной
площадь участка недр, а количество запасов и прогнозных ресурсов, передаваемых в пользование. Ставка платежа должна быть дифференцирована по видам полезного ископаемого и длительности периода пользования недрами.
В целом геологоразведочные работы должны, как минимум, обеспечивать прирост разведанных запасов полезных ископаемых, компенсирующий их погашение в недрах в результате добычи.
Возврат государству затраченных им средств на разведку будет осуществляться при передаче участка недр в пользование для добычи полезных ископаемых. Схема финансирования работ определяется индивидуальными особенностями конкретного проекта.
В результате, однозначно можно сказать, что государство, перемещая реализацию своего права собственности с одной стадии геологоразведочного процесса на другую, ущерба не потерпит. Преимущества же выделения разведки, как отдельного вида пользования недрами, отмечены выше.
На рис. 2 представлены действующая и рекомендуемая нами система доступа к недропользованию. Предлагаются три варианта перехода к гражданско-договорным формам недропользования, которые отличаются видами недропользования и источниками финансирования разведочных работ.
В рекомендуемом нами варианте I предусмотрено заключение договоров подряда на:
- геологическое изучение недр (до 5 лет);
- поиски и оценку (на 3 года с возможностью продления два раза по одному году каждый раз);
- основная и эксплуатационная разведка (также на 3 года с возможностью продления три раза по одному году каждый раз).
При условии открытия рентабельного месторождения организуются торги на право добычи по договору концессии или СРП сроком на 20 лет с возможностью продления до 15-30 лет.