Регулирование занятости населения на региональном уровне

• Автор: Гарина, Екатерина Петровна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Казань
• Количество страниц: 190 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К РЕГУЛИРОВАНИЮ ЗА11ЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ НА РЫНКЕ ТРУДА
1.1. Концептуальные подходы к государственной политике регулирования занятости населения

1.2. Региональный уровень государственной политики занятости населения

1.3. Институциональная среда государственного регулирования занятости

2. СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗАНЯТОСТИ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ (НА ПРИМЕРЕ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ)
2.1. Социально-экономическая характеристика занятости в экономике России и в регионе (на примере Нижегородской области)

2.2. Региональная политика занятости населения: тенденции,

закономерности, факторы. Условия государственного регулирования занятости на региональном уровне
2.3. Анализ и оценка эффективности организационно-экономического механизма регулирования занятости населения на региональном уровне
3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ
3.1. Реструктуризация системы регулирования занятости в рамках социально-экономического развития региона
3.2. Разработка организационно-экономического механизма регулирования
занятости на региональном уровне
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Необходимость преодоления кризисных явлений в экономике России обусловила изменение системы государственного регулирования занятости населения, которое проявилось через делегирование функций и полномочий федерального центра на региональный уровень. Невозможность централизованного регулирования занятости на уровне Федерации объяснялось неоднородностью социально-экономического пространства России, межрегиональной дифференциацией, наличием регионов с разной экономикой и менталитетом населения и др.
Результатом перехода решения вопроса занятости населения на региональный уровень стало появление проблемы распределения полномочий и функций между федеральными, региональными и местными органами власти. Возникла необходимость в развитии и обосновании научно-практических рекомендаций по совершенствованию системы госрегулирования занятости на региональном уровне, а также системы эффективных санкций и мониторинга. Существует необходимость уточнения организационно-экономического механизма регулирования занятости на региональном уровне, адаптации к условиям региона инструментов регулирования занятости; формирования тактических и стратегических целей и задач политики занятости применительно к региональным особенностям; развития спектра институтов, процедур и механизмов взаимодействия рынка труда, политики занятости с элементами социально-экономической системы.
Сложность и многоаспектность проблемы регулирования занятости на уровне региона обусловили актуальность темы диссертационного исследования и его основные направления.
Степень разработанности проблемы. Среди зарубежных представителей, которые сделали существенный вклад в разработку теории и практики регионального управления следует назвать Х.Е. Бреси, А.Вебера,
А.Г. Гранберга, Й.Г. Тюнена, А.К. Филбрика, Э.Хеншера, Р.Шеннона и др. Среди отечественных авторов - С.С. Артоболевского, Э.Б. Алаева,
П.М. Алампиева, М.К. Баумана, А.И. Гаврилова, А.Л. Гапоненко, Г.В. Гутман,
В.В. Кистанова, В.В. Леонтьева, Н.Н. Некрасова, A.C. Новоселова,
B.Е. Рохчина, В.Е. Селиверстова, А.И. Филиппова, А.Н. Швецова и др. Значительный вклад в развитие теоретических и методологических
вопросов становления, развития и регулирования рынка труда на федеральном, региональном и местных уровнях внесли зарубежные и отечественные ученые и специалисты: B.C. Буланов, Н.А. Волгин, Л.П. Владимирова, H.A. Горелов,
C.В. Дудников, Т.И. Заславский, Р.И. Капелюшников, С.А. Котляр, Р.П. Колосова, В.М. Колтунов, А.Л. Мазин, Ю.Г. Одегов, Ю.П. Кокин,
Н.К. Лунева, P.O. Никифоров, В.А. Павленков, В.И. Плакся, А.И. Рофе,
С.Ю. Рощин, Т.О. Разумова, Г.Г. Руденко, П.В. Савченко, П.Э. Шлендер,
A.И. Щербакова и др. Проблемы использования трудового потенциала, занятости и безработицы; особенности механизмов регулирования занятости населения раскрывают работы И.В. Арженовского, А.Л. Гапоненко,
B.Н. Лексина, A.C. Новоселова, А.Н. Шведова, P.A. Шнипер и др.
В этих работах авторы затрагивают различные аспекты регулирования социально-экономических отношений в регионе; широкий круг проблем, связанных с решением региональных и муниципальных задач. Однако, здесь явно недостаточно научно-обоснованных и адаптированных к условиям региона организационно-экономических решений, направленных на повышение занятости населения через создание дополнительных рабочих мест в регионе путем эффективного использования средств местных бюджетов и центров занятости населения (ЦЗН) городов и районов на территории субъектов РФ. Таюке недостаточно исследованы проблемы сбалансированности социальнотрудовых отношений через согласование государственной и корпоративной политики занятости, тогда как их решение является весьма актуальной задачей и требует разработки соответствующих научно-практических рекомендаций.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является теоретическое обоснование и разработка направлений

соответствует концепции гибкого рынка труда, в чем и проявляется противоречие.
Концептуальный подход «гибкого рынка труда», примененный в Европе, «подрывает» социальную защищенность работников: ослабляется
регламентация найма, увольнений, условий труда. И.Е. Золин [44] среди специфических элементов отечественного рынка труда отмечает также безальтернативную систему неполной занятости, невыплаты заработной платы многими предприятиями и др. Для решения выделенного противоречия необходимо акцентировать внимание на развитие профсоюзного движения, практически не представленного в современной России. Соответственно, одновременное усиление контроля государства и ориентация на модель гибкого рынка труда принципиально неверная позиция государственной политики. Еще одним аспектом проблемы является то, что некоторые задачи политика занятости не ставит вообще (усиление борьбы с теневой экономикой, реформирование отраслей социальной сферы и др.) или только говорит о них как-то: поддержка самозанятости и малого бизнеса, содействие развитию социального партнерства и др.
Механизм реализации Политики занятости предполагает использование определенного инструментария. Инструменты делятся на две группы -административно-правовые и экономические. Административно-правовые инструменты в свою очередь, подразделяются на правовые и административные. Правовые представлены Гражданским и Трудовым кодексами [1,2], нормами Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О занятости населения в РФ» (в редакции Федерального закона от 10.01.2003 №8-ФЗ) [3] и Федерального закона ФЗ-122 от 22.08.2004, нормами указа Президента РФ от 14.08.1996 г., №1177 «О структуре органов исполнительной власти», постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №321 и др. [4,8,9]. Трудовое законодательство страны определяет права и обязанности сторон, вступающих в трудовые отношения. Законодательно устанавливается возраст выхода на пенсию; коэффициент