Формирование и развитие предпринимательской среды в системе жилищно-коммунального хозяйства

• Автор: Ермакович, Василий Геннадьевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 164 с. : ил.

Введение стр.-

Глава 1. Институциональные основы функционирования

местного самоуправления стр.-

1.1. Муниципальное управление, как составная часть государственного управления стр.-

1.2. Система законодательства и организационно-правовые

формы местного самоуправления стр.-

1.3. Управленческие функции муниципальных Советов в руководстве территориальным хозяйством стр.-

Глава 2. Формирование рынка услуг в жилищно-коммунальном хозяйстве стр.-

2.1. Классификация жилищно-коммунальных услуг стр.-

2.2. Анализ положения и финансовое состояния предприятия, работающего в сфере жилищно-коммунальных услуг стр.-
2.3. Возможности расширения предпринимательской деятельности
в сфере жилищно-коммунальных услуг стр.-
2.4. Существующая система реализации жилищно-коммунальных
услуг (позитивные и негативные моменты) стр.-
Глава 3. Разработка модели реформирования в сфере жилищно-коммунальных услуг.
3.1. Необходимость корректировки модели ЖКХ стр.-
3.2. Пути повышения эффективности функционирующего ЖКХ стр. - 134 Заключение стр.-
Список использованной литературы стр.-
Приложения стр.-

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность проблемы.
Политические и экономические преобразования, происходящие в Российской Федерации в течение последних лет, стали базой для становления системы местного самоуправления, которое согласно Конституции Российской Федерации «обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью» (1).
Сегодня местное самоуправление существует только на 30-ти процентах территории Российской Федерации. В большинстве сельских и городских поселений оно не организовано так, как того требует Конституция и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Из 1093 городов только половина является муниципальными образованиями. Из одиннадцати с половиной тысяч муниципальных образований только половина имеет местные бюджеты, остальные работают по смете. Часть перечня вопросов местного значения -конституционно-государственные полномочия. Не отрегулированы межбюджетные отношения, взаимосвязь между расходными обязательствами и доходными источниками отсутствует. Все это накладывает негативные отпечатки на функционирование органов местного самоуправления.
В существующих муниципальных образованиях, созданных на уровне поселений - городов, поселков городского типа, сельских населенных пунктов, - от местного самоуправления нередко остается только вывеска. У небольших поселений нет ресурсов для решения всего комплекса вопросов местного значения. Местное самоуправление фактически сводится к территориальному общественному самоуправлению, а вопросы местного значения решают органы государственной власти. У муниципальный

образований, созданных на районном уровне, при отсутствии местного самоуправления в поселениях, местное самоуправление оказывается излишне отдаленным от местного самоуправления и не способно эффективно решать вопросы местного значения, связанные с жизнью поселений (например, благоустройство территории, коммунальное хозяйство).
Помимо этого, в развитии местного самоуправления существует множество проблем, особое место среди них занимают проблемы эффективного функционирования жилищно-коммунального хозяйства. В современной экономике России после поспешно проведенной приватизации, преследовавшей в первую очередь политические, а не экономические цели, была разрушена существующая долгие годы административная система управления экономическими процессами, а рыночные механизмы регулирования этих процессов, должным образом реагирующие на складывающуюся ситуацию, до сих пор не созданы, они только формируются. Неэффективность существующей системы управления жилищно-коммунальным хозяйством, недостаточность средств и финансирования, препятствует развитию в целом муниципальных образований, а это в свою очередь, приводит к социальной напряженности между населением и властью.
ЖКХ в России занимает особое место в силу ряда объективных и субъективных причин. В первую очередь, суровые климатические условия и значительные расстояния между населенными пунктами, охватывающие большую часть страны, объективно требуют колоссальных запасов энергии на обогрев жилищ и транспортировку энергоносителей. Во-вторых, многолетняя практика эксплуатации коммунальной инфраструктуры сделала режим работы ее основных объектов излишне централизованными и чрезвычайно затратными, что искусственно сдерживало любые преобразования в этой сфере. В третьих, социальная составляющая этой отрасли оказалась настолько значительной, что мало кто из ответственных лиц смел взять на себя ответственность за принятие необходимых, непопулярных решений.

Финансово-экономическая основа местного самоуправления законодательно регулируется в соответствии со статьями Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В нем определены понятия экономической основы местного самоуправления, муниципальной собственности, рассмотрены порядок управления муниципальной собственностью, отношения органов местного самоуправления и предприятий и организаций, находящихся в муниципальной собственности. Также в законе раскрываются финансовая основа местного самоуправления, местный бюджет, источники его формирования и отмечена самостоятельность органов местного самоуправления в распоряжении средствами местного бюджета. Минимальные местные бюджеты обеспечиваются федеральными органами государственной власти и органами государственной власти объектов Российской Федерации путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов.
Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», с одной стороны, гарантируется организационная, финансово-экономическая самостоятельность местного самоуправления, судебная защита местного самоуправления. С другой стороны, Законом предусмотрены ответственность органов местного самоуправления и его должностных лиц и контроль за их деятельностью.
Направления дальнейшего развития местного самоуправления в Российской Федерации нашли отражение в Федеральной программе государственной поддержки местного самоуправления, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1995 года. Программа предполагает постепенный переход от централизованного государственного управления к децентрализованному управлению путем передачи муниципальным образованиям полномочий и ресурсов для решения