Приоритеты социальной защиты населения с учетом особенности территорий

• Автор: Текеев, Ильяс Умарович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 164 с.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1 СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ:

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ

1.1. Социальная защита как ведущее направление соци-ф альной политики государства в условиях рыночной

трансформации

1.2. Зарубежный опыт развития социальной защиты населения и перспективы его использования в условиях российского реформирования

Глава 2 АНАЛИЗ И ОСОБЕННОСТИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ НА ФЕДЕРАЛЬНОМ, РЕГИОНАЛЬНОМ И МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ
2.1. Особенности российской системы и механизма соци-
. альной защиты в современных условиях
■ 2.2. Оценка состояния социальной сферы на региональном
уровне
Глава 3 ПРИОРИТЕТЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ
НАСЕЛЕНИЯ ТЕРРИТОРИЙ
3.1. Повышение эффективности механизмов обеспечения социальной защиты населения в регионе
3.2. Ресурсное обеспечение социальной защиты населения Карачаево-Черкесской республики
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Трансформация России к новым экономическим условиям изначально предполагала изменение экономических и социальных отношений в обществе, формирование новых форм собственности, модернизацию системы управления экономикой, построение совершенно иного механизма функционирования национальной социально-экономической системы. Результатом таких преобразований стала дифференциация экономического и социального положения населения, его расслоение; значительные перемены в социальном положении различных слоев населения регионов характеризовались резким снижением уровня жизни большей части населения, возникновением зон хронической бедности и "сверхбогатства".
Социальная цена реформ для многих граждан России оказалась слишком высокой: появилась массовая безработица, произошло снижение реальной заработной платы, уменьшилась реальная средняя пенсия значительно снизились денежные доходы, частой стала несвоевременная выплата заработной платы, пособий и др. Почти 30 процентов населения России имеет доходы ниже прожиточного минимума. К числу наименее защищенных относятся семьи с детьми, одинокие матери, пенсионеры, молодежь после окончания учебы или срочной службы в армии.
В числе других негативных моментов, связанных с социальной ситуацией в Российской Федерации, особенно выделяются:
- признаки деградации отраслей социальной сферы - образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения; резкое усиление имущественного расслоения;
- прогрессирующая депопуляция населения; разрушение интеллектуального потенциала нации;
- значительное ослабление стимулов к труду, ухудшение условий и охраны труда; р
— развитие и накопление опасных ситуаций в сфере девиантного поведения таких, как суицид, алкоголизм, наркомания.
Усугубляет ситуацию то, что нынешняя система финансирования социальной сферы отражает тенденции, действует, используя остаточный метод финансирования мероприятий в социальной области, существовавший в экономике страны в течение периода господства административно-командной системы. Крайне сложная ситуация сложилась в республиках Северного Кавказа. Переход к рыночным отношениям в регионе сопровождается резким изменением соотношения жизненного уровня населения и его социальной защиты. Особенно это наносит удар по той части населения, которая не сумела приспособиться к новой экономической ситуации.
В соответствии с произошедшими изменениями во всех сферах жизни российского общества необходимо выстраивать новую социально-экономическую политику. Перед социальной политикой предстоит непростая задача: способствовать возрождению российской экономики, повышению жизненного уровня, преодолению отсталости значительной части регионов.
После затяжного трансформационного спада 90-х годов появились некоторые признаки оздоровления экономики и социальной сферы. В стране создалась принципиально иная ситуация, открывающая некоторые возможности для решения фундаментальных социальных проблем. Стабилизировалась политическая ситуация, что чрезвычайно важно для наметившегося оживления экономики и развития социальной сферы.
Россия обладает значительными ресурсами для ускоренного развития экономики: природными, интеллектуальными, трудовыми, технологическими, управленческими, финансовыми. Они создают объективные предпосылки для экономического роста. Главная задача заключается в том, чтобы научиться эффективно их использовать, ускорить этот рост,
ная помощь пересекаются, предпочтение правильнее отдавать страхованию.
Предоставление социальной помощи предполагает финансирование этих расходов из госбюджета. При определении размеров выплат возможны четыре альтернативных подхода: 1) одинаковый размер помощи,
2) ориентация помощи на индивидуальную обеспеченность, 3) раз-
мер помощи может зависеть от величины прежней заработной платы или же величины страховых взносов получателя, 4) величина помощи зависит от потребностей получателя.
Одинаковый размер помощи для всех получателей - наиболее простой в организационном отношении вариант. Но этот способ оказывается непригодным, например, в том случае, если речь идет о возмещении утраченного заработка. Кроме того, одинаковая помощь может понизить мотивацию к труду. Учет индивидуальной обеспеченности при установлении величины социальной помощи позволяет более эффективно использовать средства социального обеспечения. Он исключает случаи необоснованных переплат. Однако реализация этого принципа связана с финансированием из бюджета, и поэтому это в высокой степени зависит от финансового положения государства. (Это замечание распространяется на все системы социального обеспечения, в основе которых лежит этот принцип).
Благотворительность — это социальный феномен, определяющийся как "оказание материальной помощи нуждающимся как отдельным лицам, так и организациям"1. Формами благотворительности выступают милостыня, общественное призрение ("предоставление приюта и пропитания" в домах призрения, интернатах, больницах и проч.), попечительство ("защита личных и имущественных прав несовершеннолетних детей
1 Большой экономический словарь / Под ред. А.Н. Азрилияна. - М.: Институт новой экономики, 1997.-С.59.