Разработка механизма поддержки участия малого предпринимательства в поставках продукции для государственных и муниципальных нужд

• Автор: Перов, Константин Алексеевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 207 с. : ил

Разработка механизма поддержки участия малого предпринимательства

в поставках продукции для государственных и муниципальных нужд

Содержание
Введение

1. Основы современной системы государственных закупок

и поддержки малого предпринимательства

1.1. Теоретические основы современной системы государственных закупок

1.2. Мировой опыт осуществления закупок за счет бюджетных средств

1.3. Обеспечение участия малого бизнеса в поставках продукции для государственных нужд
2. Анализ нормативно-правовой базы и практики закупок продукции для государственных и муниципальных нужд

и государственной поддержки малого предпринимательства

2.1. Анализ российского законодательства в области государственных закупок продукции
и поддержки малого предпринимательства
2.2. Практика осуществления государственных и муниципальных закупок в России
и участия в них малого предпринимательства
3. Предложения по формированию механизма поддержки участия малого предпринимательства в поставках продукции для государственных
и муниципальных нужд
3.1. Меры информационной и консультационной поддержки
3.2. Методическая поддержка
3.3. Обеспечение институциональной и законодательной поддержки
Заключение
Список литературы
1. Законодательные и иные правовые акты
2. Литература
3. Источники в сети Интернет
Приложения
Приложение 1. Процедуры способов закупки продукции для государственных нужд
1. Открытый конкурс
2. Закрытый конкурс
3. Специализированный закрытый конкурс
4. Двухэтапный конкурс
5. Запрос котировок
6. Закупка у единственного источника
Приложение 2. Обзор Federal Acquisition Regulation, США
Приложение 3. Статистические данные по проведению закупок продукции
для государственных и муниципальных нужд
в Российской Федерации в 1999—2001 годах
Приложение 4. Статистические данные по участию малого предпринимательства в поставках продукции для государственных и муниципальных нужд
в Российской Федерации в 1999—2001 годах
Приложение 5. Проект Порядка предоставления преференций
Стр. 1 из
Разработка механизма поддержки участия малого предпринимательства
в поставках продукции для государственных и муниципальных нужд
Введение
Современный подход к государству в системе экономических отношений основывается на признании его равноправным субъектом рынка. Цель деятельности государства — эффективное производство общественных благ, которые включают обеспечение правопорядка, национальной безопасности, функционирование экономики, социальную защиту, охрану окружающей среды и т.д. Производство этих благ осуществляется за счет общественных | средств, аккумулируемых в бюджетах и целевых внебюджетных фондах,
прежде всего за счет средств налогоплательщиков, а также доходов государства, получаемых при управлении имеющейся у него собственностью.
В процессе выполнения своих целевых функций государство обычно сталкивается с проблемой материально-технического обеспечения, как при реализации государственных программ, так и в текущей деятельности. В большинстве случаев эта проблема решается путем приобретения необходимых материальных и интеллектуальных ресурсов на рынках товаров, работ и услуг, что принято называть государственными закупками или закупками для государственных нужд.
Государство, обладая значительными финансовыми ресурсами, при осуществлении закупок продукции для государственных нужд является крупнейшим субъектом рыночных отношений. Решения государства по приобретению продукции оказывают существенное влияние на функционирование рынков. Особенно это сказывается на тех рынках, где государство является единственным приобретателем продукции — фундаментальные научные исследования, продукция для нужд национальной обороны и безопасности, социальные услуги населению. Таким образом, государственные закупки из способов обеспечения текущей деятельности превращаются в инструмент реализации государственной политики.

Стр. 2 из

Разработка механизма поддержки участия малого предпринимательства
в поставках продукции для государственных и муниципальных нужд
Одно из направлений государственной политики — политика поддержки и развития малого предпринимательства. Малые предприятия производят значимую долю внутреннего валового продукта, расширяют базу налогообложения, обеспечивают занятость населения, способны быстро реагировать на рыночную конъюнктуру. В то же время малые предприятия сталкиваются с трудностями в привлечении инвестиционных ресурсов, страдают от бюрократии, зачастую имеют слабые позиции в конкурентной борьбе. Поэтому государство принимает меры, направленные на защиту и стимулирование роста малого бизнеса.
Государственная политика поддержки малого предпринимательства включает множество аспектов, одним из которых является обеспечение участия субъектов малого предпринимательства в поставках товаров, выполнении работ или оказании услуг для государственных и муниципальных нужд. При размещении государственных и муниципальных заказов органы государственного управления и местного самоуправления (государственные и муниципальные заказчики) используют специальные мероприятия, которые позволяют субъектам малого бизнеса получать государственные и муниципальные заказы и выполнять их.
Привлекая малое предпринимательство к выполнению государственного и муниципального заказа, органы государственного управления решают следующие задачи реализации экономической и социальной политики:
• развитие рынка, содействие конкуренции;
• расширение сферы деятельности малого предпринимательства путем поощрения производственной и инновационной деятельности;
• создание новых рабочих мест;
• увеличение базы налогообложения;
Стр. 3 из
Разработка механизма поддержки участия малого предпринимательства
в поставках продукции для государственных и муниципальных нужд
курса, и подачей окончательных конкурсных заявок, включая коммерческое предложение, на втором этапе.
Особенности закупаемой продукции определяют условия и границы эффективности применения различных способов закупок. Принято выделять три основных группы закупаемой продукции:
• товары (материальные объекты, практически готовые к использованию по своему прямому назначению, а также стоимость доставки, монтажа, наладки и т.п., если их стоимость не превышает стоимости самих объектов);
• работы (деятельность, связанная с изменением свойств материальных объектов, а также результаты такой деятельности (под это определение прежде всего попадают подрядные работы32 (строительно-монтажные и ремонтные работы), а также различного рода услуги, связанные с перемещением материальных объектов в пространстве (транспортные услуги, услуги по погрузке-разгрузке, хранение и тому подобное));
• консультационные услуги, т.е. интеллектуальная деятельность, непосредственно не связанная с изменением свойств материальных объектов, а также результаты такой деятельности (под этим общим определением понимаются консультационные, аудиторские, бухгалтерские, страховые, оценочные услуги и прочие виды интеллектуальной деятельности, которые непосредственно не связаны с созданием материальных объектов или изменением их свойств).
32 В России соответствует понятию «Подряд» — глава 37 Гражданского кодекса Российской Федерации.