Продовольственная безопасность закрытого административно-территориального образования: экономические аспекты

• Автор: Фролов, Александр Викторович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 160 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава 1. Теоретические аспекты обеспечения экономической

безопасности закрытых административно-терри ториальных

образований

1.1. Проблема обеспечения экономической безопасности:

теоретический и управленческий аспекты

1.2. Особенности обеспечения экономической безопасности

в закрытых административно-территориальных образованиях

1.3. Роль продовольственного обеспечения в системе экономической безопасности закрытого
административно-территориального образования
1.4. Плановые и рыночные методы регулирования предпринимательской деятельности в системе обеспечения экономической безопасности
Глава 2. Научно-методический инструментарий управления
экономической безопасностью системы продовольственного
обеспечения закрытого административно-территориального
образования (на примере Государственного космодрома «Плесецк»)
2.1. Обоснование концептуальных основ обеспечения экономической безопасности системы продовольственного
обеспечения Государственного космодрома «Плесецк»
2.2. Оценка благонадежности поставщиков в системе продовольственного обеспечения закрытого административно-территориального образования
2.3. Инструментарий оптимизации функциональных затрат в системе продовольственного обеспечения закрытого
административно-территориального образования
2.4. Рекомендации по совершенствованию регулирования системы продовольственного обеспечения в интересах
обеспечения экономической безопасности
Заключение
Список использованных источников
Приложение А. Перечень закрытых административно-территориальных образований и расположенных
на их территориях населенных пунктов
Приложение Б. Краткая организационно-экономическая характеристика продовольственной службы
Государственного космодрома «Плесецк»

Введение
Актуальность темы исследования. Трансформационные изменения в экономике России, начатые в конце 1980-х годов, наряду с положительными результатами, имели и отрицательные последствия, негативно сказавшиеся на уровне экономической безопасности страны. Переход от планово-административной модели хозяйствования к рыночной, инициированный «сверху», привел к возникновению множества институциональных пустот и противоречий. Органы власти, хозяйствующие субъекты и население столкнулись с необходимостью быстрой адаптации к новым экономическим условиям, что привело к значительному снижению уровня экономической безопасности.
Несмотря на то, что рыночные реформы продолжаются в нашей стране уже два десятилетия, и в стране созданы основы современной смешанной экономики рыночного типа, в национальной экономике сохраняются многочисленные элементы, деятельность которых регламентируется устаревшими правилами и нормами. Среди них - закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО) - территории со специфическим режимом регулирования хозяйственной деятельности, что связано с их особыми функциями в системе обеспечения национальной безопасности. Таких территорий в стране насчитывается 42, они объединяют 94 населенных пункта в различных субъектах федерации.
Сегодня возникла настоятельная потребность боле тесной интеграции экономик этих территорий в единое экономическое пространство России. Однако, с учетом особой значимости этих территорий для системы национальной безопасности, осуществить эту интеграцию в «шоковом» режиме не представляется возможным и целесообразным. В этом случае ЗАТО могут потерять устойчивость развития, их экономическая безопасность будет поставлена под угрозу. Следствием этого будет ослабление национальной безопасности страны, что недопустимо. Значит, требуются постепенные, научно обоснованные меры по управлению экономической безопасностью ЗАТО.

важных вопросов, связанных с обеспечением экономической безопасности на территории, что может усилить воздействие угрозообразующих факторов и рисков возникновения различного рода чрезвычайных ситуаций.
Особый интерес представляет изучение финансового механизма ЗАТО. Он имеет существенные отличия от «стандартных» взаимоотношений федерального центра и администраций субъектов федерации с «обычными» органами местного самоуправления. По сути дела, ЗАТО могут быть названы «внутренними оффшорными зонами».
Дело в том, что в соответствии с законодательством, в доходы бюджета ЗАТО зачисляются все налоги и другие поступления с его территории. При этом возможно предоставление дополнительных льгот по налогам и сборам организациям, зарегистрированным в качестве налогоплательщиков в налоговых органах ЗАТО, являющихся «резидентами» этих зон. Признак «резидентное™» выполняется для предприятий и организаций, которые имеют не менее 90% основных средств и осуществляют не менее 70% хозяйственной деятельности на территориях соответствующих ЗАТО, в том числе не менее 70% среднесписочной численности работников должны составлять лица, постоянно проживающие на территории ЗАТО и на них должно приходиться не менее 70% фонда оплаты труда. Если (в том числе вследствие предоставления указанных льгот) возникает дефицит бюджета ЗАТО, то он покрывается субсидиями, субвенциями и дотациями из средств федерального бюджета, при этом его соответствующие статьи являются защищенными.
Введение в законодательство столь жестких признаков резидентное™ хозяйствующих субъектов в ЗАТО было обусловлено прагматическими соображениями. В изначальной версии Закона эти требования отсутствовали. Достаточным признаком выступало лишь требование регистрации налогоплательщика в налоговых органах ЗАТО. Это привело к возрастанию числа зарегистрированных в ЗАТО организаций, которые фактически не вели в них предпринимательской деятельности, но пользовались налоговыми послаблениями.
Так, только на территории двух ЗАТО Челябинской области - городов