Развитие системы отбора при найме персонала в органах местного самоуправления

• Автор: Мануйлова, Ольга Владимировна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 219 с. : ил.

Глава I. Теория и практика местного самоуправления
1.1. Теоретические аспекты местного самоуправления
1.2. Формирование социально-правового института муниципальной службы
1.3. Взаимосвязь системы отбора при найме персонала в органах местного самоуправления с развитием муниципальной службы
1.4. Основные требования к системе отбора при найме персонала в органах местного самоуправления
Глава II. Анализ системы отбора при найме персонала в органах местного
самоуправления
2.1. Анализ сложившейся системы отбора при найме персонала в органах местного самоуправления
2.2. Анализ методов формирования и развития системы отбора при найме персонала в органах местного самоуправления
2.3. Анализ факторов, влияющих на формирование и развитие системы отбора при найме персонала в органах местного самоуправления
Глава III. Методические и практические рекомендации по развитию системы отбора при найме персонала в органах местного самоуправления
3.1. Методические рекомендации по организации отбора при найме персонала в органах местного самоуправления
3.2. Механизм организации отбора при найме персонала в органах местного
самоуправления
3.3. Практические рекомендации по организации обеспечения системы отбора при найме
персонала в органах местного самоуправления
Заключение
Список использованной литературы
Приложения

Актуальность диссертационного исследования
В последние десятилетия произошли значительные изменениями во всех сферах российского общества, кардинально изменилась система управления на местах - были созданы новые органы местного самоуправления, сформирован новый институт муниципальной службы, изменился и уровень требований к кадровому составу муниципальной службы, к структуре органов местного самоуправления и методам управленческой деятельности. Однако корпус муниципальных служащих, принципы его формирования и функционирования до настоящего времени не подверглись серьезным изменениям, что повлекло за собой снижение эффективности деятельности органов местного самоуправления, возрастание недоверия населения к муниципальным служащим. Признал этот факт и Президент РФ В.В. Путин в одном из своих Посланий Федеральному Собранию РФ: «Российская бюрократия оказалась плохо подготовленной к выработке и реализации решений, адекватных современным потребностям страны. ... Несмотря на огромное количество чиновников в стране тяжелейший кадровый голод. Голод на всех уровнях и во всех структурах власти, голод на современных управленцев, эффективных людей» (143). По состоянию на 01.01.2006 года численность муниципальных служащих Российской Федерации составляла 464,5 тыс. чел. или 66,8% (154, с. 53) от общего числа служащих органов государственной власти и местного самоуправления РФ, а по сравнению с 1996 годом численность муниципальных служащих увеличилась в 3,6 раза.
Современной России в условиях становления и развития местного самоуправления жизненно необходим сильный, уважаемый обществом корпус профессиональных муниципальных служащих, способных работать на уровне требований новой управленческой парадигмы. Ведь именно от профессионализма, порядочности, авторитетности муниципальных служащих, их стремления трудиться на благо местного населения напрямую зависит эффективность реализации как государственной, так и муниципальной социально-экономической политики на территории муниципалитетов. Кроме того, повышение уровня компетентности и ответственности служащих местных органов власти заметно повысит степень доверия и престиж органов власти в глазах местного сообщества. Добиться этого возможно, прежде всего, при создании научно обоснованной системы отбора служащих, которая позволит повысить кадровый потенциал органов местного самоуправления, а также ограничить доступ на муниципальную службу «случайных людей», больше
заинтересованных в получении личной выгоды от работы на должностях муниципальной службы, нежели в эффективном решении вопросов местного значения.
Кроме того, необходимость развития системы отбора при найме персонала в органах местного самоуправления обусловлена проблемами, с которыми сталкиваются современные муниципальные образования в своей практической деятельности. До настоящего времени на практике отбор при найме служащих на вакантные должности остается слаборегулируемым и стихийным процессом: отсутствует отлаженная система поиска кандидатов на вакантные должности, не установлен полный и достаточный набор требований к кандидатам, используемые на практике методы отбора персонала на муниципальную службу нуждаются в доработке и корректировке; отсутствуют разработанные профессиограммы на различные должности муниципальной службы; не хватает квалифицированных специалистов, способных качественно провести найм персонала на муниципальную службу, неполное использование возможностей конкурсного отбора служащих.
Степень разработанности проблемы характеризуется высоким уровнем достижений в узкоспециализированных исследованиях теории управления персоналом, в том числе отбора при найме персонала, проблем государственного и муниципального управления.
Проблемам отбора при найме персонала посвящены труды таких отечественных исследователей, как Базарова Т.Ю. (21), Дураковой И.Б. (96), Дятлова В.А. (168, 169), Кибанова А.Я. (96), Травина В.В. (168, 169) и других. В работах указанных авторов подробно и разносторонне описан отбор при найме персонала - исследователи уделяют внимание источникам и процессу отбора при найме персонала, разработке технологий отбора при найме персонала, концепции, принципов и факторов эффективного отбора при найме персонала.
Теоретические аспекты муниципального и государственного управления рассматриваются в научных работах Атаманчука С.Г. (19), Глазуновой Н.И. (48), Игнатова В.Г. (84, 85), Калиниченко Л.А. (89, 90, 91, 92), Козбаненко В.А. (55, 56), Охотского Е.В. (54) Исследователи рассматривают вопросы сущности местного самоуправления, раскрывают отличительные особенности местного самоуправления в условиях современной России.
Вопросы организации и прохождения муниципальной и государственной службы нашли отражение в трудах Атаманчука С.Г. (19, 20), Гладышева А.Г. (47), Глазуновой Н.И. (57), Голованова В.И. (51), Козбаненко В.А. (55, 56), Матирко В.И. (20, 119), Турчинова А.И. (172, 173), Шкатуллы В.И. (193). Однако необходимо отметить, что исследователи больше внимания обращают на особенности организации государственной службы, муниципальная служба и муниципальные кадры остаются «в тени», хотя именно муниципалитет является

деятельности своих предшественников. Кроме того, на формирование профессионального и квалифицированного работника органов власти и управления уходило значительное количество времени, от чего, следовательно, страдало и качество работы самих органов власти. В советский период активно использовалась практика подбора кадров из числа «выдвиженцев» подведомственных организаций и предприятий. В этом случае служащие имели богатый производственный опыт, но от них, в первую очередь, требовались навыки аппаратной работы, умения анализировать и находить пути решения проблем курируемой отрасли народного хозяйства на местном уровне, а также административные способности. Однако подобная практика отбора и найма персонала в местные Советы все-таки была оправдана для своего времени, она обеспечивала централизованность и директивность управления страной, отвечала требованиям высшего политического и партийного руководства.
В связи с тем, что современная муниципальная служба становится самостоятельным, профессионально ориентированным институтом местного самоуправления, отбор персонала осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно без участия партийных и государственных органов, предпочтение при найме отдается кандидатам, обладающим, прежде всего, профессиональными характеристиками - профессиональным образованием по специальности «государственное и муниципальное управление», навыками анализа социально-экономических процессов в муниципалитете, регионе, стране, навыками руководства и администрирования, стажем работы по специальности, знанием действующего законодательства; используются специализированные процедуры отбора при найме персонала в органах местного самоуправления - конкурс, замещение вакантной должности путем формирования кадрового резерва органов местного самоуправления.
В соответствии с действующим законодательством прием на муниципальную службу может осуществляться в порядке назначения или конкурса при наличии соответствующего образования, опыта работы, квалификации с обязательным заключением в последнем случае контракта на неопределенное время или на ограниченный срок не более четырех лет.
Порядок и условия проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы определены региональным законодательством (в Самарской области, например, это Закон Самарской области от 08.11.2005 № 192-ГД «О конкурсе на замещение вакантной муниципальной должности муниципальной службы в Самарской области»). В соответствии с данным законом конкурс на замещение вакантной должности заключается в оценке профессионального уровня кандидатов на замещение вакантной должности, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной