Повышение эффективности государственного регулирования инфраструктурных отраслей как фактор укрепления национальной экономической безопасности

• Автор: Куликов, Михаил Михайлович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 169 с. : ил.

Содержание

Введение

1. Теоретико-методологические основы влияния государственного ре-

гулирования инфраструктурных отраслей на национальную экономическую безопасность

1.1. Понятие, место и роль инфраструктурных отраслей в макроэконо-

мической системе

1.2. Сущность категории «Национальная экономическая безопасность»:

основные подходы

1.3. Проблемы эффективности государственного регулирования инфра-

структурных отраслей с точки зрения национальной экономической безопасности (теоретический аспект)
2. Выявление механизмов влияния государственного регулирования
инфраструктурных отраслей в Российской Федерации на национальную экономическую безопасность
2.1. Текущее состояние российских инфраструктурных отраслей
2.2. Анализ системы государственного регулирования инфраструктур-
ных отраслей в Российской Федерации
2.3. Анализ процессов реформирования российских инфраструктурных
отраслей и их влияния национальную экономическую безопасность
3. Совершенствование государственного регулирования инфраструк-
турных отраслей в Российской Федерации с точки зрения укрепления национальной экономической безопасности
3.1. Повышение эффективности управления государственной собствен-
ностью в инфраструктурных отраслях
3.2. Комплекс мероприятий по совершенствованию функционирования
инфраструктурных отраслей российской экономики
3.3. Рекомендации по созданию эффективной организационной струк-

туры системы государственного регулирования инфраструктурных отраслей с точки зрения укрепления национальной экономической безопасности
Заключение
Список литературы
Приложение №1: Перечень и пороговые значения показателей экономической безопасности по модели С.Ю. Глазьева
Приложение №2: Влияние государственного регулирования инфраструктурных отраслей на уровень национальной экономической безопасности Приложение №3: Анализ перечня функций Министерства энергетики РФ Приложение №4: Формирование эффективного перечня регулирующих процессов для Министерства энергетики РФ
Приложение №5: Проект функций отраслевого министерства РФ по ТЭК
Введение

Актуальность диссертационного исследования определяется потребностью в создании действенных и эффективных механизмов государственного регулирования инфраструктурных отраслей в России, с целью обеспечения уровня Национальной экономической безопасности, необходимого для самостоятельного и устойчивого воспроизводства и развития российской экономики.
Одной из ключевых особенностей инфраструктурных отраслей является их системообразующая роль в современной макроэкономической системе. В течение последних 10 лет доля основных инфраструктурных отраслей (трубопроводный и железнодорожный транспорт, электроэнергетика) в российском ВВП составляет 12-17%.
Существенную роль для российской национальной экономики играет бюджетообразующая функция инфраструктурных отраслей: в 2002 году доля налоговых поступлений в бюджетную систему Российской Федерации от вышеназванных инфраструктурных отраслей составила более 14%.
Не менее важна инвестиционная функция инфраструктурных отраслей: доля инвестиций в Национальную экономику России, приходящаяся на инфраструктурный сектор, составляет в настоящее время порядка 20%, и данный показатель имеет тенденцию к увеличению.
На сегодняшний день в двух базовых инфраструктурных отраслях российской экономики, в электроэнергетике и на железнодорожном транспорте, имеют место активные процессы реформирования, вследствие которых претерпевает серьезные изменения структура организации данных отраслей, механизмы ценообразования, инвестиционные и финансовые механизмы, структура собственности и т.д. Эти изменения оказывают значительное воздействие не только на сами инфраструктурные отрасли, но также на всю макроэкономику страны в целом. Причем данные изменения носят стратегический характер.

Кроме того, существенным является выбор между принятием за точку отсчета при назначении тарифов уровня нормы прибыли на вложенный капитал или уровня рентабельности по обороту.
Установление тарифа исходя из регулирования отдачи на вложенный капитал (ROI - Return on Investment) негативно влияет на инвестиционную привлекательность отрасли, поскольку связывает интересы акционера не с эффективностью работы менеджмента предприятия, на которую последний может так или иначе влиять, а с решением государственного регулирующего органа по назначению уровня тарифа, влиять на которое существенно труднее. Поэтому более предпочтительным, по крайней мере с теоретической точки зрения, представляется привязка тарифа к уровню рентабельности по обороту. При этом ROI может расти постольку, поскольку будет расти эффективность капиталовложений по обороту (рис. 1.10).
Прибыль
Уровень = CQnst
,аРиФа Оборот
Прибыль
Вложенный капитал
Оборот

Вложенный капитал
Рис. 1.10. Различие для инвестора между регулированием нормы прибыли на вложенный капитал и рентабельности по обороту
Институциональные проблемы
Центральной проблемой развития инфраструктурных отраслей в переходной экономической системе в институциональной сфере является вопрос о степени присутствия конкурентных отношений.
Как отмечалось выше, инфраструктурные отрасли носят, по общему мнению, естественно-монопольный характер. В западных странах принято выделять из инфраструктурных отраслей сетевую составляющую (электрические