Совершенствование организационно-методического обеспечения территориального планирования как фактора социально-экономического развития регионов

• Автор: Мищеряков, Егор Сергеевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 188 с.

Содержание
ВВЕДЕНИЕ
1 ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ КАК ОСНОВНОЙ ИНСТРУМЕНТ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ ТЕРРИТОРИИ
1.1 Исследование и уточнение взаимосвязей понятийного аппарата в территориальном планировании

1.2 Анализ развития отечественной и зарубежной практики пространственной

планировки территории

1.3 Тенденции и проблематика территориального планирования в современной системе российского градостроительства

2 ОРГАНИЗАЦИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМ

2.1 Обоснование взаимосвязи документов стратегического и территориального планирования
.> 2.2 Территориальное планирование как фактор социально-экономического развития регионов
2.3 Территориальное планирование в системе правового регулирования и
. , . < Л. I »1 i, к . п.» ! X, ‘ 1м
V" полномочии органов государственной власти (на примере Дальнего Востока и
Забайкалья)
3 ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ДОКУМЕНТОВ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
В ЦЕЛЯХ ПОВЫШЕНИЯ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТИ
ТЕРРИТОРИИ
3.1 Анализ и развитие методов территориального планирования
3.2 Методическое обеспечение разработки документов территориального планирования
3.3 Методы классификации объектов капитального строительства федерального и регионального значения
3.4 Повышение инвестиционной привлекательности территории за счет документов территориального планирования
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
о 1 } и , л
Список литературы
Приложение
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования связана со значимостью планирования развития территорий как фактора устойчивого социально-экономического развития регионов.
Значительные территории нашей страны, большое количество региональных социально-экономических комплексов и современные реалии рыночной экономики создают предпосылки к изменению сложившейся системы расселения и межрегиональному перераспределению производительных сил. Вопросы развития системы расселения и социально-экономического развития территорий в свое время решались в СССР с помощью разработки и реализации документов территориального планирования на государственном уровне, однако в современных рыночных условиях методы плановой экономики неактуальны.
Отечественная система территориального планирования в ее современ-ном виде не способствует комплексному социально-экономическому, развитию
/Ь.адг? N/НйгЛ V(ЗДЛДОПt да«#*
регионов в связи с несовершенством организационно-методического обеспечения, и прежде всего отсутствием документов федерального уровня и научно-
1« fiAt4'Ц*к'йЛ/Ь 1 I.)*,C'i »1 f i d s in i'W'w1*'h1 ib'iv.i 1. цйjisiVii'w w i
практических рекомендации по разработке документов федерального и регио
нального уровня. В настоящее время около 90% субъектов РФ разработали документы территориального планирования регионального уровня, однако, методический инструментарий по порядку разработки, рекомендации по составу и содержанию схем до сих пор отсутствуют. Основное содержание разработанных документов регионального уровня сводится к определению мест размещения запланированных стратегическими документами объектов капитального строительства и уточнению границ различных категорий. Большинство из схем не содержит предложений по территориальному развитию регионов, основанных на комплексном анализе объектов территориального планирования, что существенно ограничивает потенциал социально-экономического развития субъектов РФ.
В связи с этим, необходимо совершенствование организационно-методического обеспечения территориального планирования как важнейшего фактора социально-экономического развития регионов.
Состояние изученности проблемы. Проблемам управления региональными инфраструктурными комплексами посвящены работы таких отечественных ученых, как: Н.В. Васильевой, В.А. Гневко, А.Г. Гранберга, В.А. Гуртова, Ю.В. Кузнецова. Д.С. Львова, С.Н. Максимова, А.И. Осятинского, В.Е. Рохчина, Т.Ю. Семеновой, Н.П. Федоренко, В.Б. Фраймовича,
А.М. Ходачека, Д.В. Шопенко, Ю.В. Яковца и ряда других исследователей.
Научные подходы и проблемы территориального планирования рассматриваются в работах А.Н. Береговских, М.Я. Вильнера, С.А. Ершовой, Л.Э. Лимонова, Т.В. Малеевой, С.Д. Митягина, Е.Н. Перцика, С.В. Скатерщикова, Б.С. Хорева, А.Т. Хрущева, А.И. Чистобаева, М.Д. Шарыгина,
,. В.А. Щитинского и ряда других российских ученых. Труды зарубежных ученых '- по данной тематике представлены работами Д. Доннинсона, Н/ Килмана; р Д. Купижевской, А. Маркусена, Р. Мерфи, П. Холла, К Юнгерсона и других.
1 и*задачи 'исследования.Щелью-'диссертационного.('исследованият
"У ' У I . ’ ’уу " (tT1 . ; « . ,
является научное обоснование организационного и методического обеспечения территориального планирования как фактора социально-экономического развития регионов.
Для реализации указанной цели были поставлены следующие задачи:
- на основе комплексного анализа уточнить понятие «территориальное планирование» и определить значение территориального планирования в системе социально-экономического развития регионов;
- изучить практику отечественной и зарубежной школы градостроительства с целью выявления основных тенденций развития территориального планирования, определить актуальные проблемы современной системы градостроительных отношений;
- рассмотреть взаимосвязи документов стратегического и " территориального планирования и обосновать порядок разработки документов террито-
Резюмируя результаты планировочной деятельности в Великобритании в последние десятилетия, П. Холл отмечал, что они создали «новую географию этой страны» [133].
Значительный опыт районной планировки накоплен в Германии. В настоящее время районные планировки в Германии разрабатываются весьма широко. В отличие от Франции с ее традиционно высокой централизацией власти, Германия унаследовала от исторического прошлого децентрализованную систему административно-территориального устройства: 16 земель («субъекты Федерации»), 29 округов, 324 административных района, 16043 общин, 110 городов, которым переданы значительные полномочия, в том числе в области районной планировки и расселения.
В компетенции Федерации находятся общие установки по территориальному планированию; межземельные вопросы организации территории; важ-„ нейшие „транспортные магистрали; территории, особенно важные в националь-ном масштабе для экономического развития и оздоровления окружающей сре- ды; координация в территориально-организационном отношении федеральных отраслевых/разработок. Указанные координационные и другие! функции выполняет Федеральное министерство территориальной организации, строительства и градостроительства.
Основные функции по районной планировке и регулированию расселения переданы землям, где территориальное планирование осуществляется непосредственно или под руководством премьер-министра (в двух землях), или специальными ведомствами (министерством охраны окружающей среды, либо министерством экономики, либо министерством жилищного строительства, либо министерством внутренних дел); таким образом, организационная структура на уровне земель весьма различна. Столь же различна организация территориального планирования на уровнях ниже земельного: здесь многочисленны модели регионального планирования с учетом разной величины и состава земель, а
I I 1 j ; „ , ' I и 11 . II
также других местных особенностей.