Совершенствование системы обеспечения безопасности ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации товаров : таможенный аспект

• Автор: Кожевникова, Виктория Викторовна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 171 с.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
1. СИСТЕМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ВВОЗИМЫХ ТОВАРОВ И ПРОБЛЕМА ЕЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

1.1. Анализ современной системы обеспечения безопасности ввозимых товаров

1.1.1. Общая характеристика системы обеспечения безопасности ввозимых товаров, место и роль таможенных органов в ней
1.1.2. Организация таможенного контроля товаров, которые могут обладать вредными и опасными характеристиками
1.1.3. Анализ проблем правого обеспечения безопасности ввозимых товаров, подлежащих обязательной сертификации
1.2. Анализ основных документов, необходимых при таможенном оформлении, удостоверяющих безопасность ввозимых товаров
1.3. Анализ требований и рекомендаций Всемирной таможенной организации, Всемирной торговой организации и зарубежного опыта таможенных администраций по обеспечению безопасности ввозимых товаров
1.3.1. Анализ требований и рекомендаций Всемирной таможенной организации по аспектам безопасности ввозимых товаров
1.3.2. Анализ требований и рекомендаций европейского законодательства по обеспечению безопасности ввозимых товаров
1.3.3. Анализ зарубежного опыта таможенных администраций по обеспечению безопасности ввозимых товаров
1.4. Постановка задачи совершенствования системы обеспечения
безопасности ввозимых товаров
Выводы по главе
2. РАЗВИТИЕ НАУЧНО-МЕТОДИЧЕСКИХ ОСНОВ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ТОВАРОВ, ВВОЗИМЫХ НА ТАМОЖЕННУЮ ТЕРРИТОРИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1. Концепция совершенствования системы обеспечения безопасности ввозимых потенциально опасных товаров
2.1.1. Цель, задачи и структура единой системы обеспечения безо- 80 пасности ввозимых потенциально опасных товаров
2.1.2. Методологический подход к созданию единой системы
2.1.3. Принципы создания системы
2.2. Рекомендации по формированию и использованию единого унифицированной разрешительного документа - унифицированной декларации о соответствии ввозимого товара требованиям безопасности

2.3. Разработка макета единого унифицированного разрешительного документа
Выводы по главе
3. ПРАКТИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТ-
ВОВАНИЮ СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ВВОЗИМЫХ НА ТАМОЖЕННУЮ ТЕРРИТОРИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ТОВАРОВ
3.1. Комплекс мер по реализации концепции совершенствования системы обеспечения безопасности ввозимых потенциально
опасных товаров
3.2. Рекомендации по применению унифицированной декларации
о соответствии при таможенном контроле ввозимых товаров
3.3. Комплексная оценка эффективности реализации предложений по совершенствованию системы обеспечения безопасности
ввозимых товаров
Выводы по главе
ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Обеспечение безопасности ввозимых на таможенную территорию товаров является одной из задач Федеральной таможенной службы.
Помимо таможенных органов в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации эти задачи возложены также на органы по защите прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), органы ветеринарного, карантинного фитосанитарного контроля (Россельхознадзор), органы здравоохранения и социального развития (Росздравнадзор), а также органы, обеспечивающие техническую безопасность ввозимых товаров (Рос-техрегулирование). Вместе с тем, несмотря на множество государственных контролирующих органов и нормативных правовых актов1, число нарушений в этой сфере продолжает увеличиваться. Так, по данным Управления торговых ограничений, валютного и экспортного контроля Федеральной таможенной службы (УТОВиЭК ФТС России), в 2007 г. зарегистрировано 4900 случаев представления к таможенному оформлению недействительных разрешительных документов. В 2008 г. - 8140 таких случаев. При этом более 70% товаров с недействительными разрешительными документами, выявляются на этапе постконтроля, когда товар фактически выпущен для внутреннего потребления. Например, в 2006 г. в результате проведенных Роспотребнадзором2 контрольных мероприятий на внутреннем рынке России забраковано 379 036 партий продовольственного сырья и пищевых продуктов, из них 91 736 импортируемых, а в 2007 г. — 440 139, из которых
123 081 импортируемых. В 2007 г. специалистами Роспотребнадзора проведено 273 973 рейдовые проверки предприятий, занятых производством и оборотом алкогольной продукции3. Исследовано 73 340 проб указанной про-
1 ФЗ от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», ФЗ от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ФЗ от 15.07.2000 № 99-ФЗ «О карантине растений», Таможенный кодекс Российской Федерации от 28.05.2003 № 61-ФЗ, Закон РФ от 14.05.1993 №4979-1 «О ветеринарии».
2 О санитарно-эпидемиологической обстановке в Российской Федерации в 2006 году: Государственный доклад. - М.: Федеральный центр гигиены и эпидемиологии Роспотребнадзора, 2007. - С. 95 - 97.
3 О санитарно-эпидемиологической обстановке в Российской Федерации в 2007 году: Государственный док-
лад. - М.: Федеральный центр гигиены и эпидемиологии Роспотребнадзора, 2008. - С. 122.

импорта составила 99 %, трикотажных изделий (бельевой и верхний трикотаж) — 98%, мяса и птицы — 96%, кожгалантерейных изделий - 92%, кожаной обуви — 77% (из нее детской обуви - 74%), электроосветительной арматуры и электрических ламп — 71%, парфюмерно-косметических изделий — 57%, швейных изделий - 53 %.
За выпуск и реализацию некачественных товаров территориальным управлением Роспотребнадзора по Кировской области в Ш квартале 2007 года наложено штрафов на 123,5 тысячи рублей, по результатам проверок розничных рынков наложено штрафов на 34 тысячи рублей»
Данные тенденции сохранились и в IV квартале 2007 г., и в 2008 году.
Таким образом, «рост доли вредных для здоровья товаров на потребительском рынке фактически приводит к потере национальной и экономической безопасности России изнутри, без проявлений явной недоброжелательности со стороны лидеров мировой экономики, без проведения военных действий различными видами оружия, без разжигания вражды между различными социальными слоями внутри общества. Вредные для здоровья товары как раз и выполняют роль оружия, уничтожающего нацию»
Все вышеизложенное свидетельствует о разбалансировке системы обеспечения безопасности ввозимых товаров, об отсутствии целостности и единства данной системы. Со стороны государственных контролирующих органов происходит не информирование либо несвоевременное информирование ФТС России и таможенных органов о вскрытых фактах нарушений в установленных федеральным службам сферах деятельности. В результате этого на момент выпуска товаров таможенные органы не могут однозначно оценить достоверность представленных на товары разрешительных документов.
Следовательно, необходимо применять комплексные меры информационного, организационного, законодательного характера по минимизации вышеназванных негативных факторов, которые влияют на качество деятельности та-
20 Румянцева Е.Е. Товары, вредные для здоровья. - М.: Логос, 2005. - С. 299 — 289.