Реформирование электроэнергетики: оценка возможных последствий для экономики и социальной сферы региона

• Автор: Баширов, Эдуард Талгатович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 145 с. : ил.

Содержание диссертации

Введение
Глава 1. Опыт реформирования электроэнергетики: история и ее осмысление в литературе

1.1. Международный опыт реформирования электроэнергетики

1.2. Предреформенное состояние российской электроэнергетики и планы ее реформирования
1.3. Реформирование электроэнергетики: особенности нового этапа и его первые результаты

1.4. Опыт теоретического осмысления реформ в электроэнергетике

1.5. Опыт анализа социально-экономических последствий реформ в электроэнергетике для населения
Глава 2. Методика исследования социально-экономических последствий реформ в российской электроэнергетике для регионов

2.1. Методика отбора регионов исследования

2.2. Описание баз данных, используемых для моделирования влияния роста цен на электроэнергию на положение населения разных типов регионов
2.3. Методика анализа последствий перестройки системы сбыта электроэнергии для субъектов Федерации и основных участников рынка
Глава 3. Оценка влияния роста тарифов на электроэнергию для населения на социально-экономическую ситуацию в регионах
3.1. Реформы последних лет: реальные последствия и прогнозы этих последствий
3.2. Социально-экономическое положение домохозяйств и платежная дисциплина населения различных типов регионов
3.3. Изменение социальной структуры населения разных типов регионов вследствие изменения тарифов
Глава 4. Оценка возможных последствий реформирования системы сбыта электроэнергии на примере регионов
4.1. Основные параметры розничного рынка электроэнергии регионов исследования84
4.2. Экономические последствия изменений в структуре сбыта на розничном рынке электроэнергии регионов исследования
Глава 5. Анализ последствий реформирования электроэнергетики на состояние бюджетов регионов разных типов
5.1. Прогноз численности получателей субсидий и объема финансирования программы субсидий в регионах разных типов
5.2. Оценка динамики налоговых поступлений вследствие перестройки системы сбыт в бюджеты регионов
Заключение
Список библиографических источников
Приложение
Приложение
Приложение
Приложение
Приложение
Приложение

Введение
В последние несколько лет в электроэнергетике проводятся широкомасштабные структурные изменения. В первую очередь это сопровождается либерализацией рынка электроэнергии и отказом от государственного контроля над объектами электроэнергетики. По замыслу авторов проводимой реформы такие меры приведут к повышению эффективности производства и потребления электроэнергии и тепла, улучшению финансовых показателей деятельности объектов энергетики, повышению конкурентоспособности отрасли, повышению инвестиционной привлекательности отрасли и притоку частных инвестиций. Указанные меры позволят достигнуть обозначенных планов, поскольку ситуация в отрасли кардинально отличается от периода 90-х годов, когда вся электроэнергетика находилась в условиях постоянной недофинансированности, что привело к настоящему моменту к физическому износу генерирующих мощностей.
В 2008 году темпы реформирования значительно увеличились, и можно констатировать, что процесс реформирования дошел до своего логического завершения. В течение этого года вопрос о темпах реформы и существующих проблемах ОАО РАО «ЕЭС России» постоянно обсуждался и продолжает обсуждаться на всех уровнях власти. Более того, на состояние российской электроэнергетики и темпы ее реформирования большое внимание обращал бывший президент Российской Федерации Владимир Путин.
Де-факто процесс реформирования завершен. Со стороны ОАО РАО «ЕЭС России» разработана и представлена общественности программа развития электроэнергетики на ближайшие несколько лет, предусматривающая финансирование строительства генерирующих и сетевых объектов в размере 3,1 трлн. рублей1, проведены первые конкурсы по продажам государственных пакетов акций генерирующих и сбытовых компаний, в том числе иностранным инвесторам.
Несмотря на то, что задуманные цели выглядят весьма разумными и вполне достижимыми, с переходом ОАО РАО «ЕЭС России» от подготовительной к активной стадии реформирования отрасли недостаточно изученными оказались проблемы, связанные с социальными и экономическими последствиями проводимых преобразований. Помимо последствий от проведения реформы энергетического сектора необходимо принимать во внимание продолжающиеся институциональные реформы и структурные изменения в
'Инвестиционная программа Холдинга РАО «ЕЭС России» на 2006-2010 гг. Утверждена Правлением ОАО РАО «ЕЭС России» 29.01.2007 г.

российской экономике, в частности - реформу жилшцно-коммунального хозяйства. Наконец, один из ключевых вопросов реформы отрасли постоянно остается в стороне и мало озвучивается инициаторами реформы: уровень тарифов на конечную продукцию отрасли (электроэнергию и тепло) для различных групп потребителей, который может установиться в результате осуществления реформы в полной мере. Минэкономразвития в начале 2008 года пересмотрело свои прогнозы роста тарифов на электроэнергию. В среднем рост тарифов на электроэнергию составит в 2008 году 16,7%, в 2009 году — 26% против ранее запланированных 16%, в 2010 году тарифы вырастут на 22% (ранее 13-15%), в 2011 году электроэнергия подорожает на 18% [83].
В этой связи особенно актуальным становится подробное исследование возможных последствий реформы электроэнергетики для экономических субъектов и сектора домохозяйств. Именно последствиям изменения тарифов на электроэнергию для промышленных потребителей и населения, а, в конечном счете — и для социально-экономического положения и бюджетов разных типов регионов, и посвящена настоящая работа.
Как уже было сказано, основным возможным последствием реформирования РАО «ЕЭС России» будет являться изменение стоимости электроэнергии, потребляемой различными группами потребителей: промышленными предприятиями и населением во всех субъектах Российской Федерации. Рост тарифов для промышленных объектов может привести к изменению структуры и количества участников на оптовом и розничном рынках электроэнергии, поскольку последние принятые нормативные акты в сфере обращения электрической энергии и мощность позволяют крупным промышленным потребителям отказаться от покупки электроэнергии на розничном рынке с целью ее непосредственного потребления на оптовом рынке. Одним из следствий такого перехода станет изменение структуры поступлений в местный бюджет по налогу на прибыль, что скажется на финансовой устойчивости субъектов Федерации. Вторым важнейшим следствием окажется снижение совокупной выручки энергосбытовой компании, и как следствие - снижение ее рентабельности, что неизбежно повлечет с ее стороны действия, направленные на компенсацию понесенных убытков, многие из которых, в свою очередь, могут через ряд опосредующих звеньев ударить по социально-экономической ситуации в регионах. Одновременно повышение тарифов на электроэнергию для населения может привести к изменению доли стоимости электроэнергии в структуре потребительских расходов домашних хозяйств. Возможным следствием этого станет рост численности граждан, имеющих право на субсидии для оплаты жилищно-коммунальных услуг, а это значит, что увеличение оплаты различными категориями граждан потребляемой электроэнергии создаст

Авторы утверждают, что полный масштаб субсидирования ЖКХ со стороны
энергетики (субсидирование конечных потребителей) может быть оценен на основе анализа роста энергетической составляющей в полной стоимости услуг ЖКХ при изменении тарифов на электроэнергию. При реализации одного из наиболее тяжелых сценариев развития экономики — шокового, стоимость услуг ЖКХ на 1 кв.м, за счет роста тарифов на
электроэнергию должна вырасти на 3 руб. в ценах 2001 года.
В годовом исчислении прирост стоимости ЖКУ за счет роста тарифов на
электроэнергию составит:
3 рубля * 19 кв.м, на человека * 12 месяцев * 140 млн. человек = 96 млрд. руб.
Аналогичным образом для сценария инерционного роста получаем 124 млрд. руб., для оптимистического сценария - 114 млрд. руб., для консервативного - 102 млрд. руб., для благоприятного - 112 млрд. руб., сценария «3+3+3» - 144 млрд. рублей (все в ценах 2001 года).
4. Эластичность стоимости ЖКУ по стоимости электроэнергии в Российской Федерации достаточно низкая и оценивается на уровне 0.3, то есть изменение стоимости электроэнергии на 1 процентный пункт приводит к росту стоимости ЖКУ на 0.3 п.п.
Тем не менее, как видим, и в том и в другом исследовании отдельный анализ возможного влияния реформирования электроэнергетики на социально-экономическое положение населения не проводился. Для такого анализа на основе прогнозируемых сценариев экономического развития Российской Федерации необходимо было бы оценить, как изменятся тарифы на электроэнергию для населения с учетом реформирования электроэнергетики, что позволит проанализировать изменение отношения расходов населения на оплату электроэнергии к доходам населения. При всей самостоятельной значимости такого анализа он является еще и основой для рассмотрения возможного развития программы субсидий населению Российской Федерации на оплату электроэнергии, входящей в услуги ЖКХ.
Одним из основных недостатков используемых в указанных работах методик является 2-3-х кратный разрыв между прогнозируемой численностью получателей субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг и реальных числом получателей таких субсидий в виду агрегированного рассмотрения проблемы без учета региональной специфики.
В то же время, различия между регионами Российской Федерации по анализируемым показателям очень значительны. В этой связи нельзя не отметить, что специфике ситуации в разных регионах посвящены исследования ряда авторов Института системного анализа Российской Академии паук и Независимого института социальной политики (прежде всего Лексина В.Н., Зубаревич Н.В. и др. [34, 54-56]), однако в контексте задач настоящего