Совершенствование финансово-экономической базы и территориальной организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге

• Автор: Чубинская-Надеждина, Светлана Викторовна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 177 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава
СТАНОВЛЕНИЕ ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИХ ОСНОВ И ПРАКТИКИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ КАК СУБЪЕКТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1. Анализ научной базы и тенденции развития системы

местного самоуправления в Российской Федерации

1.2. Принципы организации и основные этапы развития

местного самоуправления в Санкт-Петербурге

1.3. Анализ существующей модели организации местного самоуправления

в Санкт-Петербурге

Глава
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ УСЛОВИЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ
2.1. Механизм поиска и расширения источников доходов
муниципальных образований
2.2. Направления диверсификации экономической базы и улучшения структуры расходов муниципальных образований
2.3. Пути комплексного решения вопросов формирования
бюджетов муниципальных образований
Глава
РЕФОРМИРОВАНИЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ
3.1. Влияние территориальной организации местного самоуправления на экономику
муниципальных образований
3.2. Вопросы типологии муниципальных образований
в Санкт-Петербурге
3.3. Организационно-экономическая модель управления муниципальными образованиями
в Санкт-Петербурге
Заключение
Источники
Приложения
Введение
Система местного самоуправления — важнейший инструмент становления и функционирования гражданского общества в России, основа и суть реального народовластия. Конституцией Российской Федерации впервые в истории России местному самоуправлению было предоставлено конституционно гарантированное право самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения — непосредственного жизнеобеспечения населения1. Основные положения Конституции РФ были закреплены и развиты в федеральных и региональных законодательных актах. Они установили нормы и принципы организации и деятельности системы МСУ, предметы ведения местного самоуправления, принципы формирования местных бюджетов, обозначили государственные минимальные социальные стандарты и нормы.
Однако десятилетняя практика существования местного самоуправления в Российской Федерации показала, что для его успешного развития наряду с условиями политического и правового характера требуется устойчивая экономическая основа, обеспечивающая финансовую самостоятельность местного самоуправления, способность к совершенствованию деятельности муниципальных органов и повышению эффективности их работы.
Финансово-экономическая база местного самоуправления в Российской Федерации остается слабой. В среднем по Российской Федерации расходы местных бюджетов лишь на 60% покрываются собственными доходами. Постоянный дефицит финансовых ресурсов, сложные экономические условия, в которых вынуждены действовать органы МСУ, делают их неэффективными в решении весьма сложных местных задач. Имеет место их полная хозяйственная и политическая зависимость от исполнительных органов государственной и региональной власти.
В этой связи поиск адекватной модели организации МСУ в Санкт-Петербурге следует рассматривать как важную составляющую реформы системы местного самоуправления в РФ.
Созданная в 1997 г. в Санкт-Петербурге муниципальная модель в экономическом и финансовом плане страдает теми же недостатками, что и вся система МСУ в целом по стране. Однако петербургская модель МСУ имеет ряд специфических особенностей, вытекающих из устройства всей системы управления Санкт-Петербурга как субъекта Федерации.
1 Конституция Российской Федерации. Гл. 8 «Местное самоуправление». — М., 1993.

Предметы ведения МО ограничиваются законом Санкт-Петербурга, и не способствуют вовлечению органов местного самоуправления в процесс реального управления Санкт-Петербургом. МО Санкт-Петербурга не являются чьими-то правопреемниками.
Систему МСУ в Санкт-Петербурге нельзя считать сложившейся ни в территориальном, ни в организационном, ни в экономическом плане. Более того, экономическая слабость МО во многом вызвана неудачной территориальной организацией и некомпетентным управлением.
Система местного самоуправления в Санкт-Петербурге требует реформирования.
Успех реформы местного самоуправления может быть достигнут лишь при осуществлении ее в комплексе с реформированием в том числе административно-территориального устройства, налогообложения и межбюджетных отношений.
Цель настоящего исследования — разработка экономических и организационных мер по формированию эффективной структуры МСУ в Санкт-Петербурге.
Объектом исследования выступает система местного самоуправления в Санкт-Петербурге.
Предметами исследования являются экономические и организационные механизмы системы местного самоуправления в Санкт-Петербурге.
Изучение широкого круга статистических данных и законодательных материалов проводилось на основе комплексного подхода. Основными задачами исследования стали:
— анализ организационных основ действующей модели местного самоуправления в Санкт-Петербурге,
— анализ источников доходов и расходов местных бюджетов и выявление причин финансовой слабости и экономической неэффективности деятельности муниципальных образований, анализ территориального деления города на муниципальные образования и оценка обоснованности территориальной организации системы местного самоуправления в Санкт-Петербурге,
— разработка инструментария оценки эффективности деятельности местного самоуправления и ее связи с совершенствованием территориальной организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге,
— разработка организационно-экономической модели управления муниципальными образованиями.
В основу методологии проведенного исследования положен принцип научной объективности, что позволило автору выявить определяющие критерии анализа деятельности органов МСУ и сформулировать конкретные практические предложения по развитию муниципалитетов Санкт-Петербурга.
— организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
— создание условий для организации спортивных и зрелищных мероприятий;
— благоустройство и озеленение территории муниципального образования;
— создание условий для развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании.
Таким образом, для внутригородских МО в настоящее время существует 25 предметов ведения, а для пригородных МО — 35. (С 2004 г. к предметам ведения МО добавлены еще 2).
Организация управления в муниципальных образованиях
Структура органов местного самоуправления неоднородна в разных округах Санкт-Петербурга. В ней отражается как невысокий уровень профессионализма избранных депутатов в вопросах управления, так и их субъективно-индивидуальные особенности. В целом структура несовершенна, и обращает на себя внимание непонимание, в данном случае со стороны органов МО, основополагающего принципа эффективного демократического управления: принципа разделения компетенции, разделения представительской и исполнительной функций власти.
В уставах муниципальных образований Санкт-Петербурга утверждены различные модели управленческих структур.
А) В большинстве случаев (в 69 МО) структура управления муниципального образования организована не лучшим образом. Она состоит лишь из Муниципального совета, в котором представлены муниципальные депутаты. В этих случаях Совет принимает решения, исполняет их и контролирует. Причем часто исполнением принятых решений и контролем об исполнении занимаются сами же депутаты.
Совмещение исполнительских и контрольных функций в одном органе практически никогда не может быть эффективным. Кроме того, в соответствии с Бюджетным кодексом РФ подобное совмещение незаконно.
Б) В трети муниципальных образований Санкт-Петербурга существуют два органа муниципальной власти — Совет и Администрация (42 МО). В этом случае Муниципальный совет определяет приоритетные направления работы, подбор и расстановку кадров и, естественно, отвечает за работу депутатов перед избирателями. Администрация является юридическим лицом, наделяется правами и полно-