Формирование механизма управления бюджетными ресурсами региональных экономик в условиях изменяющейся институциональной среды : На материалах Кабардино-Балкарской Республики

• Автор: Мастафова, Залина Владимировна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Нальчик
• Количество страниц: 150 с. : ил.

Глава 1. Место институциональной среды управления бюджетными ресурсами социально-экономических подсистем

1.1. Экономическое содержание институциональной среды исполнения бюджета

1.2. Институциональная среда управления бюджетными ресурсами Российской Федерации и ее взаимодействие с другими органами управления
1.3. Модели функционирования институциональной среды управления бюджетными ресурсами в зарубежных странах
Глава 2. Анализ функционирования институциональной среды управления бюджетными ресурсами в регионе
2.1. Роль и место институциональной среды управления бюджетными ресурсами в структуре регионального бюджетного процесса
2.2. Оценка эффективности механизма исполнения доходной и расходной части регионального бюджета

2.3. Контроль использования средств регионального бюджета

Глава 3. Приоритетные направления развития институциональной среды управления бюджетными ресурсами региональных экономик
3.1. Повышение эффективности институциональной среды управления бюджетными ресурсами
3.2. Оптимизация территориального звена институциональной среды управления бюджетными ресурсами
3.3. Формирование механизма управления бюджетными ресурсами региональных экономик
Заключение
Список использованной литературы Приложения

Актуальность темы исследования. Масштабная социально-. экономическая трансформация всего хозяйственного механизма российской экономики привела к кардинальным преобразованиям бюджетных отношений, как на федеральном, так и на республиканском уровне. Возникли проблемы организации и функционирования институциональной среды управления бюджетными ресурсами Российской Федерации, координации и субординации между ее уровнями, ее потенциала и эффективности.
В этих условиях, для повышения действенности государственной бюджетной политики, эффективного управления бюджетными ресурсами в процессе использования бюджета государства, повышения оперативности при финансировании государственных программ, усиления контроля за поступлением, целевым и рациональным использованием государственных средств необходима эффективно работающая институциональная среда, т.е. система казначейства.
В условиях нестабильности экономической ситуации, суверенизация субъектов управления вызвала падение бюджетной и налоговой дисциплины. Отсутствие эффективного контроля за расходованием бюджетных средств вызывает нарушения финансовой дисциплины и финансового законодательства. Широкий размах получают негативные проявления в хозяйственной жизни, следствием которого становятся многочисленные злоупотребления, нецелевое использование бюджетных средств.
Существующие сегодня, и вновь складывающиеся структуры институциональной среды еще не в полной мере отвечают поставленным задачам, что в немалой степени вызвано отсутствием в республике их обоснованной теоретико-методологической проработке.
В настоящее время в Кабардино-Балкарской республике практически отсутствуют исследования проблем деятельности институциональной среды управления бюджетными ресурсами республики, эффективности ее функ-

ционирования и дальнейшего совершенствования. Между тем, это одна из основных задач системы управления бюджетными ресурсами государства, от своевременного решения которой в значительной степени зависит дальнейшее развитие экономики в целом.
Решение вопросов институциональной среды управления бюджетными ресурсами в условиях проводимых экономических реформ, предполагает научно-обоснованную программу развития социально-экономической системы в целом. Это подтверждает опыт экономически развитых государств, где именно при помощи институционального механизма исполнения доходов и расходов бюджета достигается эффективное управление экономикой региона.
В связи с этим представляется актуальным комплексное исследование проблем развития институциональной среды управления бюджетными ресурсами, формирование ее эффективных организационных и финансовых основ, выработка обоснованных рекомендаций по становлению эффективной системы управления бюджетными ресурсами государства, совершенствование методики контроля. Решение этих вопросов является логической ступенью в разработке предложений по дальнейшему совершенствованию управления государственными бюджетными ресурсами, как одной из главных составляющих макроэкономической политики государства.
Степень разработанности проблемы. В мировой экономической науке проблемы совершенствования институциональной среды управления бюджетными ресурсами, как составной части системы управления региональной экономикой исследованы в работах Л. Гарамфалви, М.Н. Вулли, Э.Б. Бакрак, Э.Т. Пирсон, X. Хакстеп, С. Рамамурти, Питер Дин, Международного валютного фонда, Объединенного Венского института и др.
Различные стороны Институциональной среды управления бюджетными ресурсами, как объекта научного исследования описываются в трудах А. Дейкина, Дж.М. Кейнса, П. Самуэльсона, В. Ойкена, Дж. Гэйлбрейта, Б. Алан, Л. Гарамфалви, П. Паренте. Они в целом осветили роль и место инсти-

► финансовые потоки
=0 информационные потоки
- ► проплаты под казначейским контролем Рис. 2. Институциональная система исполнения бюджета с частично прямой проплатой
Несовершенство функционирования институциональной среды управления бюджетными ресурсами в РФ обосновало группу проблем. Сюда входят вопросы влияния выбранной государством институциональной среды управления бюджетными ресурсами на качество и эффективность исполнения государственного бюджета. Является очевидной необходимость улучшения качества институциональной среды управления бюджетными ресурсами.
Создание Главного управления Федерального казначейства при Министерстве финансов РФ позволило перейти на централизованные методы управления финансовыми ресурсами, объединить временно свободные средства в единый фонд, регулировать потоки денежной наличности и отслеживать расходы до наступления фазы платежей.
Эффективность казначейского исполнения бюджета КБР видна из данных таблицы 1.
Так, в соответствии с принятым законом «О бюджете КБР на 2004 г.» доходная часть бюджета республики исполнена на 85,9%. Исполнение расходной части бюджета КБР за 2004 г. превышает установленный лимит финансирования на 607,8 млн. руб., т.е. фактически исполнено на 83,9%.