Оценка эффективности управления государственной собственностью Российской Федерации

• Автор: Бондарь, Владимир Викторович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 208 с. : ил.

Глава 1. Проблемы управления государственной собственностью Российской Федерации

1.1. Анализ состояния и развития государственной собственности

1.2. Проблемы управления государственной собственностью

1.3. Государственный финансовый и имущественный контроль

как функция управления государственной собственностью

Глава 2. Теоретические основы оценки эффективности управления государственной собственностью Российской Федерации

2.1. Государственная собственность как экономическая система

2.2. Принципы оценки управления государственной собственностью

2.3. Исследование существующих подходов и методов оценки эффективности управления государственной собственностью
Глава 3. Методические основы оценки эффективности управления государственной собственностью Российской Федерации

3.1. Формирование критериев оценки управления государственной собственностью

3.2. Разработка системы показателей оценки эффективности управления государственной собственностью
3.3. Организационно-экономический механизм проведения оценки эффективности управления государственной собственностью
Заключение
Литература

Управление государственной собственностью - одна из наиболее сложных и недостаточно разработанных проблем, несмотря на многовековую историю развития экономической мысли по различным аспектам собственности.
В последние годы в связи со снижением роли приватизации в формировании доходов бюджетной системы проблема эффективного управления государственной собственностью становится особенно актуальной. Вместе с тем, реформа управления государственным имуществом не сводится лишь к обеспечению доходов государства за счет неналоговых источников. Применительно к сектору государственных унитарных предприятий и учреждений на первый план выступает задача более качественного выполнения возложенных на них функций и обеспечения публичных интересов, рационализации и повышения эффективности бюджетной политики.
Оценка управления государственной собственностью - одна из важнейших функций государственного финансового и имущественного контроля, поэтому ее сущность и содержание обусловлены, с одной стороны, признаками и функциями теории управления, а с другой - спецификой объекта оценки - результатами и процессами управления государственной собственностью.
Происходящие в настоящее время в России процессы укрепления государственности активизировали управленческую деятельность в финансово-бюджетной и имущественной сферах, что актуализировало поиск эффективных механизмов государственного финансового и имущественного контроля, направленного на повышение эффективности использования государственной собственности.
В этих условиях важно руководствоваться научно-обоснованными принципами и методами оценки эффективности управления государственной

собственностью, опираться на методически верную систему критериев и показателей оценки, разработать практически реализуемый организационноэкономический механизм ее проведения.
В настоящее время управление такими видами государственной собственности как финансовые средства, принадлежащие государству пакеты акций в уставных капиталах акционерных обществ, государственные унитарные предприятия регламентировано рядом нормативно-правовых актов, содержащих отдельные показатели оценки эффективности управления. Однако практика функционирования государственных контрольно-счетных органов показала отсутствие системы показателей, позволяющих оценить результативность управления госсобственностью, т.е. уровень достижения поставленных целей на основе правильно заданных критериев и показателей оценки.
Таким образом, выбранная тема диссертации представляется весьма актуальной, а направление и содержание исследования определяется объективной необходимостью комплексного анализа и методического осмысления указанных проблем.
Проблемы, связанные с управлением государственной собственностью, государственным финансовым и имущественным контролем, оценкой эффективности управления такими видами госсобственности как финансовые средства, принадлежащие государству пакеты акций в уставных капиталах акционерных обществ, государственные унитарные предприятия являются предметом изучения многих российских и зарубежных ученых. Эти проблемы рассматриваются в трудах таких ученых как А. В. Бандурин, В.И. Гордин, Ю.А. Данилевский, В. И. Кошкин, Т. Коупленд, В.Г. Пансков, П. Д. Половинкин, А. Д. Радыгин, Ф.Ф. Рыбаков, В.Т. Рязанов, Н. И. Свистунов, Дж. Ю. Стиглиц, У. Хикл, С.О. Шохин, В. М. Шупыро.
Наряду с этим, недостаточно разработанными следует считать вопросы теории и практики государственного имущественного контроля, оценки
управления федеральной собственностью, поскольку, осуществляемая на базе государственных коммерческих организаций, на которые в этом случае перекладываются затраты на реализацию государственной функции, она может существенно снижать доходы от использования имущества.
1.3 Государственный финансовый и имущественный контроль как функция управления государственной собственностью
Государство можно трактовать как институт, представляющий собой совокупность правительственных учреждений, которые координируют, регулируют и в каких-то сферах непосредственно управляют социальнохозяйственной деятельностью в обществе.
Коротко рассмотрим особенности институционального подхода к изучению собственности. Права собственности понимаются как отношения собственности, выступают формой проявления экономических правил, регламентирующих использование ограниченных благ (ресурсов).
Экономико-правовая трактовка собственности наиболее развернуто представлена в теории прав собственности. Разработка детальной конструкции прав собственности (или пучка правомочий) позволила включить в ее состав до 11 правомочий, согласно версии А. Оноре. В зависимости от условий хозяйствования правомочия весьма разнообразны и в неодинаковом масштабе могут быть распределены между разными собственниками. Это существенно расширяет возможность отбора наилучшего правового режима в имущественной сфере в интересах обеспечения более высокой эффективности хозяйственной деятельности. Считается, что такая 11-элементная матрица правомочий позволяет дать до полутора тысяч возможных комбинаций правовых режимов.
В такой развернутой системе прав собственности можно выявить основания неразрывности экономического и правового начал собственности и