Развитие механизмов формирования подрядных договоров и размещения заказов на строительство объектов для государственных нужд в Российской Федерации

• Автор: Федоров, Кирилл Валерьевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 164 с. : ил.

Содержание
Глава 1 Проблемы и развитие договорных отношений и государственного заказа в строительстве
1.1. Состояние и проблемы развития строительной отрасли и взаимоотношений участников инвестиционно-строительных проектов
1.2. Формирование и развитие системы государственного заказа на строительство в Российской Федерации
1.3. Зарубежный опыт формирования взаимоотношений участников инвестиционно-строительных проектов и размещения заказов на строительство объектов

1.3.1 .Зарубежный опыт закупок строительных работ

1.3.2. Зарубежный опыт формирования подрядных договоров в строительстве

Глава 2 Механизмы формирования и размещения подрядных договоров при реализации строительных проектов, финансируемых за счет бюджетных средств
2.1. Требования к строительным контрактам, используемым при строительстве для государственных нужд.
2.2. Механизм формирования договоров подряда на исполнение государственного заказа в современных условиях в Российской Федерации
2.3. Система подготовки и проведения конкурсов на размещение государственного заказа в строительстве
Глава 3 Разработка примерного контракта на строительства объектов, финансирующихся за счет бюджета и совершенствование процедуры размещения государственного заказа
3.1. Формирование структуры и условий государственного контракта на строительство объектов
3.2.Совершенствование процедур размещения государственного заказа на строительство и оценка эффективности проведения конкурсов по усовершенствованной схеме.
Заключение
Литература

Введение
С опережающим развитием в России строительной отрасли неуклонно увеличиваются и объемы строительства для государственных нужд. Инвесторы, и в их числе государство, заинтересованы в повышении эффективности своих вложений, в том числе за счет использования самых эффективных инструментов регулирования отношений с участниками
инвестиционно-строительных проектов, равно как и эффективного размещения инвестиционных средств на рынках строительства. Важнейшим инструментом регулирования отношений в строительстве является подрядный договор, требования к полноте и качеству которого неизмеримо возрастают в современных условиях. Это связано с тем, что в российском законодательстве налицо преобладание диспозитивных норм по сравнению с императивными, а также ввиду постепенного перехода к техническому регулированию процессов производства строительной продукции. Не менее важным является
эффективное размещение контракта, инструментом достижения которого является конкурентный отбор участников инвестиционно-строительных проектов на основе «прозрачной» и эффективной процедуры
В настоящее время идет активное развитие системы размещения государственного заказа, в том числе на законодательном уровне, направленное на повышение открытости конкурсного отбора исполнителей и снижения коррупции при выборе государственных поставщиков. Однако это развитие не имеет под собой надлежащей научно-методической базы, осуществляется сумбурно и не учитывает особенностей строительства как специфического вида производственной деятельности. Формы подрядных договоров, разработанные для применения в строительстве для
государственных нужд, в большинстве своем не отвечают современным требованиям ни в части структуры, ни по содержанию. Использование же на территории России международных договорных форм весьма ограниченно и

требует обеспечения их адаптации к требованиям российского законодательства и конкретного проекта. Степень изученности указанных проблем в России весьма невысока и не обеспечивает надлежащей методической базы для формирования эффективной системы отбора строительных подрядчиков для выполнения государственного заказа, а также создания качественных типовых форм подрядных договоров, что негативно сказывается на эффективности расходования бюджетных средств.
В настоящее время очень высока потребность в таких инструментах как эффективный подрядный договор и отлаженный механизм размещения государственного заказа на строительство. Ввиду вышесказанного тема настоящего диссертационного исследования представляется очень актуальной.
Степень научной разработанности проблемы
Экономические и управленческие аспекты обеспечения государственного заказа в строительстве и организации подрядных отношений находятся в центре внимания таких российских ученых как С.А. Айвазян, А.Н. Асаул, В.В. Бузырев, И.Г. Галкин, Е.Б. Мазур, Л.М. Каплан, Г.В. Клейнер, А.М. Немчин, Ю.П. Панибратов, Е.Б. Смирнов, В.Д. Шапиро, А.Е. Чурбанов, а также зарубежных ученых, таких как: Б. Кук, Дж. Мастерман, Р. Ньюком, Р. Хадсон, С. Хендриксон, Дж Хьюз и др.
Российские и зарубежные ученые активно привлекаются к непосредственному участию в разработке закупочных процедур, а также к составлению типовых и примерных условий подрядных договоров для использования при реализации государственного заказа в строительстве. К таковым относятся А.А. Бабенко, В.М. Дидковский, Е.Б. Смирнов, а также Д. Боукок, П. Боэн, Р. Клаух, Г. Сирс, Д. Хезлетт.
Вместе с тем следует признать, что вопросы, связанные с созданием эффективных механизмов организации закупочной деятельности в строительстве и формирования подрядных договоров при строительстве для
договор, записывалась объявляемая каждым из них цена. Таким образом собирались предложения всех торгующихся, а казенное учреждение принимало то из предложений, которое являлось для него наиболее выгодным. По окончании торгов казенное учреждение приступало к заключению договора и облечению его в установленную форму. Если же подряд превышал установленную в законе сумму, то принятие предложения и, следовательно, заключение договора передавалось от местного учреждения к высшей администрации. Заключение подряда посредством запечатанных объявлений состояло в том, что казенное учреждение посредством публикаций вызывало желающих вступить в договор, намечало предмет и некоторые условия договора, но не делало самого предложения, а ждало его от тех, кто проявит интерес к участию в сделке. Предложения предъявлялись исключительно в запечатанных пакетах, которые вскрывались одновременно. Принималось наиболее выгодное предложение. Расчет казны был основан на том психологическом соображении, что каждый, опасаясь более выгодных предложений со стороны других, поспешит с более выгодными условиями. Третий вариант предусматривал заключение договора подряда посредством совокупного употребления изустных торгов и запечатанных объявлений (см. по истории вопроса [3,88,38]).
В советский период развития Российской Федерации в условиях плановой, а потом и жесткой административно-хозяйственной системы, рыночная конкуренция отсутствовала и в связи с этим отсутствовала потребность в использовании конкурсной системы выбора подрядчиков. Подрядные отношения опирались на обязательные для каждой из сторон плановые акты, а сами подрядные работы предполагали строгий государственный контроль за началом, ходом и завершением строительства. Роль Гражданского кодекса в части регулирования договорных отношений между организациями и роль подрядных договоров была приуменьшена, и