Развитие системы государственной поддержки сельского хозяйства при вхождении России в ВТО : на материалах Омской области

• Автор: Борщева, Анна Александровна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Омск
• Количество страниц: 223 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА В УСЛОВИЯХ ВХОЖДЕНИЯ РОССИИ В ВТО

1.1. Понятие и сущность государственной поддержки

1.2. Содержание требований ВТО к системам государственной поддержки сельского хозяйства
1.3. Методы оценки эффективности мер государственной поддержки агропромышленного производства на региональном уровне

2. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА В РЕГИОНЕ

2.1. Оценка функционирующих в регионе программ государственной поддержки

2.2. Эффективность и достаточность мер государственной поддержки агропромышленного производства региона
3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РЕГИОНА ПРИ ВХОЖДЕНИИ РОССИИ
В ВТО
3.1. Концепция развития системы государственной поддержки сельского хозяйства региона в условиях функционирования в составе ВТО.
3.2. Адаптация существующих программ государственной поддержки к функционированию в новых условиях
3.3. Формирование системы нормативов, обеспечивающих эффективность
и достаточность мер государственной поддержки
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Присоединение России к ВТО делает крайне актуальным рассмотрение вопросов государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей через призму норм и правил этой международной организации. Условия присоединения являются предметом как многосторонних, так и двусторонних переговоров с заинтересованными странами - членами всемирной организации по вопросам доступа на рынок. Недостаточная разработанность проблемы в теоретическом и методологическом аспектах обусловлена несовершенством законодательной базы, отсутствием четкой государственной политики в отношении села.
В этой связи исследования, направленные на формирование механизма рационального распределения средств государственной поддержки и разработки критериев эффективности их использования с учетом требований всемирной организации, определяют актуальность выбранной темы диссертационной работы.
Степень разработанности проблемы. Исследования, отражающие проблемы государственной поддержки сельского хозяйства, можно условно разделить на два основных направления:
- государственная поддержка сельского хозяйства рассмотрена в работах А.И. Алтухова, А.Е. Бережного, Г.В. Беспахотного, Н.Ф. Вернигор, Г.Г. Гамидова, A.B. Гордеева, А.Г. Гранберга, А.Н. Дроновой, С.В. Заровняевой, В.А. Захаровой, В.П. Зотова, М.А. Коробейникова,
A.И. Костяевой, В.В. Кузнецовой, В.А. Кундиус, Ю.А. Лютых,
B.В. Милосердова, A.C. Миндрина, А. Никитина, В.Н. Папело, П.М. Першукевича, Л.Р. Поповой, A.A. Ремезкова, Ю.В. Смирнова,
А.Т. Стадника, В.И. Суслова, А.И. Сучкова, В.Ф. Стукача, В.И. Чистяковой,
C.А. Шелковникова, Т.М. Эльдиевой и др.;
— адаптация функционирования системы государственной поддержки в рамках ВТО отражена в трудах Г.В. Карелина, А.Д. Котенева, A.C. Литовченко,

А.М. Павлова, А.Г. Пархоменко, С.С. Понкратова, P.A. Ромашкина,
З.В. Слановой, В.И. Тарасова и др.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является разработка теоретических положений и практических предложений по развитию системы государственной поддержки сельского хозяйства региона при вхождении России в ВТО.
Для достижения цели были поставлены и решены следующие задачи:
- изучены теоретические вопросы государственной поддержки сельского хозяйства региона в условиях вхождения России в ВТО, уточнено понятие «государственная поддержка сельского хозяйства», выявлены факторы, оказывающие влияние на порядок субсидирования сельского хозяйства;
- дополнена методика оценки экономической эффективности использования средств бюджетной поддержки, предоставляемых сельскохозяйственным товаропроизводителям региона;
- разработана методика распределения средств государственной поддержки сельского хозяйства региона в условиях функционирования в составе Всемирной торговой организации. Рассмотрен порядок субсидирования товаропроизводителей с помощью определения «гарантированной» цены на сельскохозяйственную продукцию Омской области;
- предложен дифференцированный механизм поддержки сельского хозяйства, учитывающий природно-экономические условия функционирования сельскохозяйственных товаропроизводителей, разработана система нормативов потребности товаропроизводителей в субсидиях для обеспечения простого воспроизводства.
Объектом исследования является система государственной поддержки сельского хозяйства региона.
Предметом исследования являются факторы, процессы, влияющие на распределение бюджетных средств и обеспечивающие необходимые условия для соблюдения требования достаточности и эффективности их использования.

Окончание таблицы

Средства на формирование лизингового фонда Янтарный
Средства на формирование и использование государственных семенных фондов Зеленый
Расходы на создание федерального запаса ветеринарных препаратов (ликвидация эпидемий и других массовых заболеваний) «
Расходы на создание федерального запаса средств защиты растений (ликвидация саранчи и других массовых вредителей) «
Расходы на создание сезонного запаса запасных частей и материально-технических ресурсов «
Капитальные затраты Янтарный/ зеленый
Льготное кредитование сельхозпроизводителей Янтарный
Средства на природоохранные мероприятия (средства на проведение мероприятий по воспроизводству, охране и использованию объектов животного мира) Зеленый
Меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту «
Расходы на содержание объектов социальной инфраструктуры «
Компенсация части затрат на отопление жилого фонда «
Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий «
Расходы по формированию региональных продовольственных фондов** Янтарный/ зеленый
* Расходы, связанные со строительством мелиоративных систем относятся к «зеленой корзине», операционные расходы на содержание их функционирования входят в «желтой корзины».
** Закупка продовольствия для армии входит в состав мероприятий «зеленого ящика», интервенционные закупки относятся к «янтарному ящику».
Источник: данные Министерства финансов РФ, Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ, The Uruguay Round Agreement on Agriculture.
Меры «желтой корзины» являются в регионе основным инструментом государственной поддержки АПК. В общих расходах бюджета на сельское хозяйство их доля превышает 56%. Меры «голубой корзины» в России вообще не применяются. Программы бюджетной поддержки, относящиеся к «зеленой корзине», не получили широкого распространения в регионе, некоторые из них входят в состав других статей в скрытом виде [168].
«Объем государственной поддержки по мерам «желтой корзины» оценивается количественно и ограничивается с помощью показателя агрегированной меры поддержки - АМП», - отмечают Е. Серова и Н. Карлова.