Совершенствование таможенных процедур в России на принципах гармонизации и упрощения

• Автор: Колесников, Павел Юрьевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 148 с. : ил.

Принятые сокращения

Глава 1. Современное состояние и перспективы развития таможенных процедур в России

1.1. Сущность таможенных процедур и факторы их развития

1.2. Предпосылки изменений таможенных процедур на принципах гармонизации и упрощения

1.3. Анализ практики применения международных стандартов в деятельности

таможенных органов России

Глава 2. Оценка результатов гармонизации и упрощения таможенных процедур

в России
2.1. Теоретические положения и принципы применения международных стандартов осуществления таможенных процедур
2.2. Определение необходимых условий применения международных стандартов осуществления таможенных процедур

2.3. Показатели оценки результатов применения в таможенных органах

международных стандартов
Глава 3. Методическое обеспечение применения международных стандартов осуществления таможенных процедур
3.1. Методика группировки таможенных органов для распределенного внедрения международных стандартов
3.2. Методика определения очередности внедрения международных стандартов в таможенных органах
3.3. Методика внедрения международных стандартов осуществления
таможенных процедур в таможенных органах
Основные выводы и предложения
Список использованной литературы
Приложения

Система таможенных процедур является важнейшей составной частью таможенного дела. Изменение порядка осуществления любого таможенного процесса может значительно повлиять на результаты таможенного контроля, оперативность и экономичность осуществления таможенных процедур. Принятие Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур, является одним из условий вступления России в ВТО. В декабре 2007 года ожидается рассмотрение законопроекта о присоединении России к ряду Приложений конвенции. Срок выполнения стандартов - от трех до пяти лет в зависимости от степени сложности применения стандарта. При этом, небольшое количество не применяемых в настоящее время стандартов несет наибольший потенциал изменений, последствия которых трудно оценить без соответствующего научно-методического обеспечения.
Развитие систем анализа и управления рисками, достижения в области информационных технологий и электронного обмена данными и др. создают новые требования и предоставляют возможности для совершенствования таможенных процедур. Эти требования и возможности учитываются в практике таможенного регулирования, но отсутствует четкий подход к оценке возможности выполнения международных стандартов осуществления таможенных процедур в российских условиях. Применение стандартов без создания соответствующих условий может существенно снизить результативность таможенного контроля.
Для решения указанных проблем необходимо выявить условия применения стандартов Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотской конвенции), определить критерий принятия решений о внедрении стандарта, рассчитанный по адаптированным к специфике рассматриваемых изменений показателям, а также разработать методику внедрения стандартов конвенции.

Степень разработанности проблемы. Российские ученые активно занимаются проблематикой, связанной с ускорением, упрощением и гармонизацией таможенных процедур, а также с определением показателей таможенной деятельности. Концептуальные основы гармонизации и упрощения таможенных процедур раскрыты в трудах отечественных ученых Данильцева
A.B., Дюмулена И.И., Лозбенко Л.А., Корнякова К.А., Шамахова В.А. Проблемам оценки показателей таможенной деятельности посвящены работы ученых Российской таможенной академии Косенко В.П., Макрусева В.В., Опошнян Л.И., и др. а также ряд диссертационных исследований аспирантов академии. Большое внимание уделяется концептуальным основам гармонизации и упрощения таможенных процедур, в то время как подходы к оценке возможности присоединения к конвенции исследованы не полностью. Не рассматривается специфика изменения показателей в результате совершенствования таможенных процессов в соответствии со стандартами конвенции. В то же время, разработанные теоретические аспекты таможенного регулирования создают научную базу и методическое обеспечение принятия решений о применении стандартов конвенции.
Объектом исследования является совокупность таможенных процедур, осуществляемых при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации.
Предметом исследования является методическое обеспечение совершенствования таможенных процедур на принципах гармонизации и упрощения.
Цель исследования - повышение результативности деятельности таможенных органов на основе разработки и применения методического обеспечения совершенствования таможенных процедур на принципах гармонизации и упрощения.
Научная задача: разработка методического обеспечения внедрения стандартов Киотской конвенции с учетом возможных результатов их

стоимостных издержек и времени осуществления таможенных процедур не должно сопровождаться какими-либо угрозами экономической безопасности страны.
Для наиболее последовательного применения положений Киотской конвенции необходимо использовать соответствующее методическое обеспечение, которое основано принципах и условиях применения стандартов конвенции в Российской Федерации (см. рис. 2).
Основной принцип применения стандартов Киотской конвенции -постоянное совершенствование таможенных процедур. Развитие процедур выражается в принятии обоснованных решений о внедрении стандартов Киотской конвенции. Поэтому принцип обоснованности принимаемых решений лежит в основе множества более частных принципов, сгруппированных по блокам (принципы эффективности применения стандартов, выявления и создания условий применения стандартов, внедрения стандартов).
Эффективность внедрения стандартов Киотской конвенции определяется с позиций удовлетворения интересов государства (в приоритетном порядке) и участников внешней торговли. В то же время, новые процедуры не должны быть более обременительными для участников внешней торговли, что обеспечивается принципом добровольного использования участниками внешней торговли упрощений таможенных процедур.
Если в результате внедрения стандарта не предполагается или не зафиксировано каких-либо положительных или отрицательных последствий, то стандарт подлежит применению исходя из принципа стремления к участию в международных соглашениях.