Разработка экономического механизма государственной поддержки эффективного землепользования

• Автор: Суханов, Вадим Артемьевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 148 с. : ил.

Масштабы воздействия на развитие АПК в странах ЕС очень велики. Основные цели и направления аграрной политики, входящих в объединение стран, были определены Римским договором в разделе «Сельское хозяйство».
К ним относятся [10, с. 42-49]:
-повышение эффективности сельского хозяйства на основе технического прогресса и рациональной организации производства;
-устранение разрыва в доходах сельского и городского населения; -достижение стабильности внутренних рынков продовольствия и переход к самообеспечению населения стран большинством продуктов; -обеспечение население продовольствием по приемлемым ценам.
Все решения по сельскому хозяйству принимаются Советом Министров, а наиболее важные из них утверждаются Европейским парламентом. Высшим исполнительным органом по проведению единой сельскохозяйственной политики является комиссия ЕС, в составе которой входит специальный представитель по аграрным вопросам. Комиссия ЕС имеет головной орган в Брюсселе и филиалы в странах - членах ЕС.
Разработка рекомендаций, связанных с вопросами регулирования аграрного рынка в странах ЕС осуществляется в наднациональных структурах.
Контроль за выполнением принятых решений странами-членами и за соответствием проектам представляемой документации из стран на получение средств из Фонда ориентации и гарантий в области сельского хозяйства осуществляется комиссией ЕС. Комиссия ежегодно разрабатывает предложения по регулированию рынков и по единым ценам. В состав комиссии входит генеральная дирекция по сельскому хозяйству. При ней функционирует 28 консультативных комитетов, основной деятельностью которых является формирование предложений по отдельным продуктам или проблемам общей сельскохозяйственной политики (ОСХП).
Основой интеграции государств в ЕС служит ОСХП. Ее основными принципами являются: единая аграрная политика (вместо национальных), единый аграрный рынок, единые цены на сельхозпродукцию, единый фонд

Актуальность темы исследования.
Для реализации Государственной программы развития агарной отрасли экономики России на 2008-2012 годы выделяются значительные средства государственной поддержки, в том числе на одно из приоритетных
направлений, связанное с сохранением и воспроизводством продуктивных земель. В этой связи необходимо будет определять результативность
государственных вложений с позиции повышения эффективности
землепользования.
Однако применяемый на практике экономический механизм распределения бюджетных средств недостаточно учитывает природноресурсные условия землепользования и результаты использования субсидий. Бюджетные субсидии выделяются, в основном, высокорентабельным товаропроизводителям. Вместе с тем, у многих землепользователей с низким уровнем экономического потенциала, имеются относительно большие возможности роста производства и более эффективного использования средств господдержки.
Имеющиеся научно-методические разработки в области государственной поддержки аграрной отрасли ориентированы в основном на вопросы организационного механизма, исследование отдельных направлений ее
планирования и эффективности использования.
В этих условиях проблема системной разработки экономического механизма государственной поддержки, обеспечивающего повышение эффективности землепользования на основе сбалансированного планирования и рационального использования бюджетных средств, воспроизводства почвенного плодородия с учетом экологических требований, имеет особое социально-экономическое значение, что явилось основанием для выбора темы диссертационного исследования.
Состояние изученности проблемы.
Проблемы экологической и экономической эффективности природопользования изучались в работах А. Гусева, Н. Лукьянчикова, И. Потравного, О. Медведевой, Н. Воловича, А. Жученко, Я. Мауля, К. Кофода и др. Вопросы эффективности аграрного землепользования исследовались в работах С. Волкова, П. Лойко, Ю. Лютых, В. Милосердова, С. Носова, К. Панковой и др.
Общие теоретические вопросы государственной поддержки аграрного сектора экономики рассматривались в работах Н. Борхунова, С. Киселева, А. Костяева, Е. Серовой и др. Значительный вклад в разработку методологии и методических вопросов планирования бюджетных средств для поддержки аграрного производства внесли Г. Беспахотный, В. Кузнецов, А. Семин и др.
Труды перечисленных здесь, а также других авторов, сформировали базис научных знаний, необходимых для развития теории и практики государственной поддержки землепользования. Вместе с тем, требует комплексного решения проблема научно-методической разработки экономического механизма господдержки с учетом: внутрирегиональной дифференциации природных и экономических условий землепользования; государственного контроля уровня ее эффективности; обеспечения экономической ответственности получателей бюджетных средств за рациональное их использование на основе повышения эффективности землепользования.
Цель и задачи исследования. Цель исследования состоит в научном обосновании и разработке методических решений и практических рекомендаций по экономическому механизму бюджетной поддержки агропроизводителей, обеспечивающему повышение эффективности землепользования и экологическое воспроизводство почвенного плодородия.
Это направление исследований потребовало решения следующих задач: проанализировать практику и научно-методическое обеспечение распределения и использования средств господдержки;

В бюджете на 2005 год запланирована значительная часть затрат на коренное улучшение кормовых угодий - меры «зеленой корзины», увеличена доля затрат на поддержку ветсанутильзаводов (меры «желтой корзины»), поскольку на эти цели из федерального бюджета средства не выделяются. Значительно снижен удельный вес затрат на финансовую поддержку животноводства (с 29,7 в 2000 г. до 7,4%). На компенсацию процентов по льготному кредитованию запланировано направить 23,5 % средств, что в 3,7 раза больше, чем в 2004 г. и в 2,1 раза меньше, чем в 2002 г.
В Краснодарском крае с 2000 по 2004 гг. величина федеральных субсидий на поддержку племенного животноводства уменьшилась в 5 раз, но при этом в 525 раз возрос уровень возмещения части процентной ставки по краткосрочным кредитам [18, с. 57-59].
Отсутствие государственного регулирования цен в постреформенный период повлекло ежегодное опережение темпов роста цен на товары и услуги для аграрного производства относительно темпов роста цен на все виды сельскохозяйственной продукции. Рост цен на промышленную продукцию и услуги, приобретенные сельскохозяйственными товаропроизводителями в Краснодарском крае с 1991 по 2005 гг., превысил рост цен на сельскохозяйственную продукцию в 3,4 раза.
Основные принципы государственной поддержки АПК края - это ее доступность для всех субъектов хозяйствования вне зависимости от их организационно-правовых форм, последовательность и устойчивость мер господдержки, ее адресность, а также целевое и эффективное использование бюджетных средств. Государственная поддержка АПК Краснодарского края осуществляется по следующим основным направлениям: совершенствование федерального законодательства и законодательства края в сфере агропромышленного производства; поддержка и стимулирование инвестиционной деятельности; повышение плодородия почв, проведение мелиоративных мероприятий, содержание мелиоративных систем, осуществление работ по борьбе с вредителями и болезнями сельхозкультур,