Стратегически ориентированное управление муниципальными образованиями

• Автор: Кротов, Виктор Александрович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Рыбинск
• Количество страниц: 157 с. : ил.

1. Методологические аспекты стратегического управления развитием муниципальных образований
1.1. Муниципальный район как объект управления
1.2. Этапы формирования стратегии муниципальных образований. Сочетание стратегического и проектного менеджмента в муниципальных образованиях
1.3. Трансформация методов стратегического анализа применительно к муниципальному образованию
2. Исследование стратегического ресурсного потенциала муниципальных образований и систем управления стратегическим развитием
2.1. Анализ социально-экономического развития муниципальных образований (на примере Иглинского, Стерлитамакского, Учалинского районов Башкортостана)
2.2. Основные характеристики системы стратегически ориентированного управления развитием муниципальных образований
3. Проектные механизмы реализации стратегии муниципальных образований
3.1. Место муниципальных проектов в реализации стратегии муниципальных образований
3.2. Возможные направления мониторинга при организации системы стратегического менеджмента на территории муниципальных
образований
Заключение
Список литературы
Приложения

Актуальность темы исследования. Сложность и неоднозначность современных процессов реформирования местного самоуправления
законодательно в соответствии с ФЗ-131 «Об общих принципах местного самоуправления» характеризуется передачей значительной части функций по обеспечению жизнедеятельности населения на уровень муниципальных образований, что повышает степень социально-экономической ответственности местной власти в развитии подведомственных территорий. Однако, пока сохраняется ситуация, когда развитие местного самоуправления в ряде субъектов Российской Федерации продолжает осуществляться «сверху», фактически в таких регионах оно является
продолжением вертикали государственного управления, что в корне
противоречит его действительной сущности.
Периодичность выборов, смена состава органов местного самоуправления, приход во власть тех или иных местных элит со своими экономическими интересами в значительной степени влияет на выбор целей и инструментов управления территориями. Очень часто основные социально-экономические приоритеты муниципальных образований, такие как эффективное использование природных ресурсов, развитие образования и культуры на территории, охрана здоровья населения, развитие предпринимательства и самозанятости, остаются вне системы
муниципального управления, вопросы в этих областях решаются местной властью пассивно. В целом ряде случаев это вызвано тем, что отсутствует комплексный подход к управлению муниципальными образованиями с четкими долгосрочными социально-экономическими ориентирами, направленными на реализацию основных полномочий местного самоуправления.
Любое муниципальное образование обладает потенциалом саморазвития, использование которого предполагает профессиональную
активизацию местных органов власти в сфере стратегического управления жизнедеятельностыо территорий.
Освоение адекватных управленческих технологий, внедрение их в процессы развития муниципальных образований связано с формированием стратегически ориентированного управления. Оно служит эффективным инструментом управления всем социально-экономическим комплексом территории вне зависимости от сложившейся внутриполитической ситуации.
В связи с системной перестройкой местного самоуправления, повышением координирующей роли муниципальных районов по отношению к городским и сельским поселениям возрастает значимость разработки и выхода на процесс реализации стратегических документов социально-экономического развития и преемственности в реализации стратегических ориентиров. Особую актуальность в современных условиях приобретают вопросы разработки научно-методической базы управления социально-экономическим развитием муниципальных образований с использованием технологий стратегического планирования. В настоящее время научно-методическое обеспечение процесса стратегически ориентированного управления отстает от потребностей реальной практики, что и определило выбор темы диссертационного исследования.
Степень научной обоснованности проблемы. Определенные аспекты стратегического управления социально-экономическим развитием регионов и муниципальных образований в разной степени изучены как в отечественной так и в зарубежной литературе. Существуют сформировавшиеся школы стратегического управления, которые являются методологической основой для большинства современных исследователей, они представлены трудами И.Ансоффа, М.Портера, A.A. Томпсона, А.Дж. Стрикледа, Д.П. Нортона, P.C. Каплана, А.Альберта, М.Мескона, Ф.Хедоури, Ф. Котлера.
В российской экономической литературе теоретические и практические аспекты стратегического управления территориальными образованиями представлены в работах Л.А.Велихова, А.А.Горбунова, А.П.Воронина,

• реализацию видения («Vision») муниципального образования е использованием методов оптимизации расходов на его достижение;
• реализацию миссии муниципального образования - повышение качества жизни населения на территории - с разработкой муниципальных социальных стандартов и четкого их соблюдения при формировании бюджета;
• реализацию сбалансированных стратегических (основной и функциональных) целей муниципального образования.
Предлагаемый нами методический подход к использованию SWOT -анализа для исследования проблем муниципальных образований, позволяет выделить основные приоритеты при решении проблем территорий и соизмерить их с наличными и требуемыми ресурсами как в количественном, так и в качественном выражении.
По нашему мнению, ресурсы муниципальных образований, которые являются объектом SWOT -анализа, с точки зрения выделения сильных и слабых сторон, включают:
• географические, или пространственные (место положения муниципального образования в составе субъекта федерации, наличие транспортных связей; объективные географические характеристики: ландшафт, соотношение природных зон, качество почвы, наличие природных ископаемых и так далее)
• профессиональные (количество работающего населения, его возрастной и профессиональный состав, склонность к переобучению и т.д.);
• управленческие (стержневые компетенции руководителей и специалистов органов местного самоуправления, состояние управленческих навыков руководителей субъектов и хозяйствования на территории муниципального образования и т.д.);
• материальные (наличие на территории объектов движимого и недвижимого имущества, принадлежащего субъектам хозяйствования различных форм собственности и т.д.);