Рыночные и государственные регуляторы развития услуг жилищно-коммунального комплекса региона : на примере города Тольятти

• Автор: Сюзева, Татьяна Анатольевна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Тольятти
• Количество страниц: 179 с. : ил.

Глава 1. Теоретические основы регулирования развития услуг в 14 жилищно-коммунальном комплексе.
1.1. Сущность, необходимость и задачи регулирования развития услуг 14 в жилищно-коммунальном комплексе.

1.2. Социально-экономические проблемы тарифного регулирования в 29 системе ЖКХ.

1.3. Существующие модели и методы расчета обоснованного уровня 43 коммунальных тарифов.
Глава 2. Организация регионального регулирования тарифов на 72 товары и услуги ЖКХ.
2.1. Анализ действующей практики регулирования тарифов в 72 жилищно-коммунальном комплексе города Тольятти.
2.2. Анализ и особенности формирования инвестиционной 94 составляющей коммунальных тарифов.

2.3. Влияние налоговой составляющей на уровень коммунальных 110 тарифов.

Глава 3. Рекомендации по совершенствованию государственного 124 регулирования тарифов в жилищно-коммунальном комплексе.
3.1. Совершенствование регулирования инвестиционной 124 составляющей коммунальных тарифов.
3.2. Расширение сферы льготного налогообложения, как резерв 134 снижения тарифов на жилищно-коммунальные услуги.
Заключение
Библиографический список Приложения

Актуальность диссертационного исследования. В системе экономических реформ большое внимание уделяется реформированию жилищно-коммунального комплекса. В последние годы эти вопросы получили приоритетное внимание в связи с усилением внимания к социальным программам, в первую очередь, к решению жилищной проблемы.
В годы становления рыночной экономики в жилищно-коммунальном хозяйстве произошли существенные изменения. Прежде всего, это связано с изменением форм собственности на жильё в результате его приватизации, что вызвало значительные изменения в структуре организаций, занимающихся управлением жилищно-коммунальным комплексом. В настоящее время в системе ЖКХ функционируют муниципальные организации, некоммерческие и коммерческие структуры разных организационно-правовых форм.
В стране сформировались системы ЖКХ, функционирующие на федеральном уровне и в пределах отдельно взятого региона, города, района и населенного пункта - местные системы электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения и т.д. Субъекты ЖКХ — организации, расположенные в границах территорий муниципальных образований, осуществляющие эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, используемой для производства товаров и оказания услуг в целях обеспечения электро-, тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, образуют коммунальный комплекс муниципальных образований. Отрасли коммунального хозяйства призваны удовлетворять потребности производства и населения.
Создание субъектов хозяйствования разных форм собственности позволило несколько отойти от монополии муниципальных организаций,

способствовало повышению качества услуг, но одновременно привело к определенному росту затрат в жилищно-коммунальном комплексе. Эта проблема усугубляется большой изношенностью жилищного фонда и основных фондов предприятий жилищно-коммунального комплекса, что требует значительных инвестиций на обновление и создание новых основных средств. Объективная необходимость активного инвестирования в отрасли определило необходимость введения в состав тарифов за услуги специальной инвестиционной составляющей.
Дальнейшее развитие ЖКХ предполагает сочетание рыночных и государственных регуляторов функционирования отрасли, включая тарифное регулирование и совершенствование межбюджетных отношений.
Рост тарифов направлен на последовательный перевод отрасли жилищно-коммунального хозяйства на полную окупаемость, но, с другой стороны, должен учитывать социальные последствия. Увеличение тарифов в ЖКХ влияет, с одной стороны, на уровень жизни населения, а с другой стороны, требует бюджетных средств для выплаты дотаций социально незащищённым группам населения.
Задача государства заключается в нахождении баланса и в согласовании интересов всех организаций, функционирующих в системе ЖКХ. Государство должно, с одной стороны, защищать потребителей от неоправданного завышения тарифов, а с другой - способствовать развитию отрасли и производств в интересах общества, обеспечив её ресурсами для обновления основных средств и развития отрасли.
Этим обусловлена необходимость усиления государственного регулирования тарифов.
Государственному регулированию и контролю должна подлежать хозяйственная деятельность всех предприятий - субъектов ЖКХ, реализующих услуги на соответствующей территории, независимо от их организационно - правовой формы и формы собственности.

полному упадку экономики отрасли.
В соответствии с действующим законодательством органы субъектов Российской Федерации регулируют тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса в случае, если потребители находятся в границах городских округов или городских, сельских поселений, расположенных на территориях нескольких (одного) муниципальных районов (муниципального района) субъекта Российской Федерации, а также потребляют не более 80% товаров и услуг этой организации коммунального комплекса.
В настоящее время в условиях отсутствия финансирования представительные органы муниципальных образований должны выполнять следующие функции в области регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса (в ред. Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и некоторые законодательные акты Российской Федерации» от 26.12.05 № 184-ФЗ):
1)утверждать в соответствии с документами территориального планирования муниципальных образований программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры;
2)утверждать инвестиционные программы организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры;
3 устанавливать надбавки к ценам (тарифам) для потребителей (данные функции распространяются только на регулируемые системы) (Рис 1.8.).