Оценка эффективности использования имущественного комплекса крупного города

• Автор: Литвинцев, Андрей Владимирович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Иркутск
• Количество страниц: 204 с. : ил.

ОГЛАВЛЕПИК
ВВЕДЕНИЕ

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ

ИМУЩЕСТВЕННОГО КОМПЛЕКСА КРУПНОГО ГОРОДА В УСЛОВИЯХ РЕФОРМИРОВАНИЯ МЕСТНОГО

САМОУПРАВЛЕНИЯ

1.1 .Муниципальная собственноегь: формирование, функционирование

и развитие
1.2.Использование имущественного комплекса с целью развития крупного города в условиях реформирования местного сам о у I фавлен и я
1.3.Теоретические подходы к оценке эффективности использования имущественного комплекса крупного города
2. ИССЛЕДОВАНИЕ МЕТОДОВ ОЦЕНКИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА КРУПНОГО ГОРОДА
2.1 .Классификация обьскгов имущественного комплекса крупного города и существующие подходы к их оценке
2.2.Оценка состояния использования объектов имущественного комплекса городского округа «Город Чита»
2.3.Анализ доходности муниципального имущества
3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕТОДИКИ ОЦЕНКИ
ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИМУЩЕСТВЕННОГО КОМПЛЕКСА ГОРОДСКОГО ОКРУГА «ГОРОД ЧИТА»
3.1 .Формирование критериев оценки эффективности использования имущественного комплекса муниципального образования
3.2.Оценка эффективности использования объектов имущественного комплекса городского округа «Город Чита»
3.3.Совершенствование системы стратегического прогнозирования и планирования развития крупного города на основе эффективного использования имущественного комплекса...'
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ
ВВЕДЕНИЕ
Начатые в 90-х годах в России институциональные преобразования общественно-политической и экономической систем привели к осознанию необходимости передачи значительной части функций по обеспечению жизнедеятельности и повышению качества жизни населения местным органам, наделив их соответствующим статусом, материальными, финансовыми и другими необходимыми ресурсами. Возрождение института местного самоуправления как организационно обособленной ветви публичной власти является одной из существенных составляющих становления новой политической системы. Принятие Конституции Российской Федерации, Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» и ратификация Россией Европейской хартии местного самоуправления являются фактом того, что дальнейшее развитие России, становление правового, демократического государства с социально ориентированной рыночной экономикой лежит через развитие местного самоуправления.
Одним из основных объектов местного самоуправления, как в России, так и за рубежом является город во всем его многообразии. Исторически именно города становятся основными центрами местного самоуправления. Современные условия также диктуют городам их особый статус, они являются подчас ключевыми «игроками» на муниципальном поле современной! России, продвигая и развивая идеи самоуправления. Таким образом, развитие российских городов является одним из необходимых условий эффективного функционирования местного самоуправления.
Развитие городских систем невозможно без наличия соответствующей ресурсной основы для финансирования строительства жилья, текущего содержания жилищного, коммунального хозяйства, транспорта, других отраслей производственной сферы. Кроме того, на бюджеты муниципальных образований возложено финансирование образования, здравоохранения и других отраслей социально-культурной сферы. Однако в настоящее время необходимо отметить
факт недостатка финансовых ресурсов муниципальных образований, отставание реальных доходов местных бюджетов от все возрастающих потребностей.
В настоящее время одним из немногих источников дополнительных финансовых ресурсов может стать имущественный комплекс городских муниципальных образований. Тем более что города в настоящее время обладают значительными объемами имущества. Правильно распорядиться этим имуществом — одна из важнейших задач городских администраций. В связи с этим возрастает значимость разработки теоретических, методических и методологических рекомендаций, направленных на повышение эффективности использования имущественного комплекса городских муниципальных образований. Необходимость такой работы предопределена следующими причинами.
Во-первых, за 17 лет реформирования местное самоуправление так и не получило реальной самостоятельности от государства, прежде всего в финансовом плане. Собственные доходы муниципальных образований не покрывают необходимых затрат. Ежегодно устанавливаемые нормативы отчислений от так называемых регулирующих налогов не позволяют планировать бюджет развития. доля же местных налогов и сборов незначительна.
Во-вторых, проводимая в настоящий момент административная реформа и реформа местного самоуправления, стала толчком к изменению приоритетов использования территориальных имущественных ресурсов, которые всегда являлись и являются основой для комплексного социально-экономического развития любого муниципального образования. Так, федеральным законом №131-ФЗ от 6.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» определены критерии отнесения имущества к муниципальной собственности, использование которого направлено на решение вопросов местного значения, и поэтому определенная часть имущества, сейчас находящаяся в муниципальной собственности, подлежит перепрофилированию или отчуждению.
В-трегьих, российские города до сих пор находятся в стадии становления новых форм управления, подразумевающих формирование взаимоотношений

группа факторов внеэкономического характера, которые необходимо учитывать.
Исходя из данного принципа, можно вывести следующее достаточно формальное определение городского образования.
Город - такое обособленное от сельского в правовом отношении поселение, которое является более или менее значительным и длительным скоплением людей на более или менее ограниченной территории.
Несмотря на различия в подходах к понятию города, большинство специалистов выдвигают общие принципы классификации городских образований.
Согласно первой классификации города разделяются на юридические, имеющие номинальный статус, и экономические, не обладающие статусом города, но по остальным признакам относимые к городским образованиям.
Наибольшее распространение получила классификация городов по количественному признаку. Так, в США принята следующая классификация городских образований: к первой группе относятся города с населением от 8 до 20 тыс. чел.; ко второй - от 20 до 50 тыс.; к третьей - от 50 до 100 тыс.; к четвертой - от 100 до 500 тыс., к пятой - от 500 тыс. чел. и более.
Л.А. Велихов предлагал следующую классификацию: город-село с численностью жителей до 5 тыс. чел.; малые города - от 5 до 20 тыс.; средние - от 20 до 100 тыс.; большие — от 100 тыс. и более.
Строительными нормами и правилами (СНиПом 2.07.01-89) города подразделены по численности населения на крупнейшие (более 1 млн.), крупные (250 тыс. - 1 млн.), большие (100-250 тыс.), средние (50-100 тыс.), малые и поселки городского типа (до 50 тыс.).
Современные города делятся на малые (до 50 тыс. жителей), средние (50-100 тыс.), большие (100-250 тыс.), крупные (250-500 тыс.), крупнейшие (500 тыс.-1 млн.) и города-миллионеры (свыше 1 млн. жителей). На наш взгляд, данную классификацию можно признать оптимальной, однако с некоторыми изменениями, связанными с процессами урбанизации, что впрочем, не меняет общего