Организационный механизм совершенствования местного самоуправления в крупном городе

• Автор: Соловьев, Сергей Анатольевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 153 с. : ил.

Гл.1 Развитие местного самоуправления в условиях муниципальной

реформы

1.1. Местное самоуправление как форма общественногосударственного партнерства

1.2. Общие тенденции развития местного самоуправления

Гл.2 Развитие муниципального управления в крупном городе

2.1. Новые черты города как социально-экономической системы

2.2. Целевая структура местного самоуправления

2.3. Организационная структура местного самоуправления

Гл.З Механизм совершенствования организации местного самоуправления в крупном городе

3.1. Формирование районной модели местного самоуправления

3.2. Совершенствование организации бюджетного управления

3.3. Рационализация структуры доходов и расходов местных бюджетов
Заключение
Список использованной литературы
Приложения

Теория муниципального менеджмента как относительно обособленной управляющей системы получила развитие в середине XX века. В качестве объекта управления при этом выделялись две подсистемы - муниципальное хозяйство, за развитие которого муниципалитет несет прямую ответственность, и муниципальная экономика, г.е. предприятия и организации, расположенные на данной территории, использующие ее ресурсы, но находящиеся в частной, государственной или иной неимущественной собственности. По отношению к ним местное самоуправление может использовать лишь косвенные и договорные формы воздействия.
В современных условиях особое значение приобретает формирование организационного механизма местного самоуправления. Начавшаяся в 2006 г. реформа местного самоуправления возлагает на него многие функции, которые ранее находились в ведении государства. Реализация национальных проектов в области здравоохранения, образования, жилищно-коммунального хозяйства и агрокомплекса требует новых форм и методов управления развитием поселений.
В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (2003 г.) к ведению представительных и исполнительных органов государственных органов власти и органов местного самоуправления (МСУ) отнесены вопросы обеспечения жизнедеятельности населения, проживающего на соответствующей территории. Однако права и ответственность между ними еще должным образом не разделены, около 80% муниципальных образований (МО) являются дотационными.
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» сформировал территориальное устройство местного самоуправления, определив в ст.79 особенности организации МСУ в городах федерального значения - Москве и Санкт-Петербурге. В этих городах перечень вопросов местного значения и источ-

ники доходов местных бюджетов определяются законами субъектов РФ, исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства. Состав муниципального имущества МО этих городов также определяется законами субъектов РФ.
Закон Санкт-Петербурга № 237-30 от 07.06.2005 г. «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» определяет вопросы местного значения (41 пункт), но МСУ, практически, не включает реальное управление городским хозяйством. Более половины (34) вопроса местного значения, отнесенные к компетенции МО, не подкреплены финансовым содержанием. Финансовое обеспечение по нормативам выделяется лишь на 7 вопросов местного значения. На 111 МО Санкт-Петербурга приходится менее 2% городского бюджета. Организация управления вопросами местного значения с таким объемом финансирования невозможна, что лишает граждан права на дееспособное МСУ, исходя из принципов Европейской Хартии о МСУ. Отсутствие достаточной финансово-экономической основы, чрезмерная концентрация управления и финансовых ресурсов в государственной исполнительной власти замедляет развитие МСУ как института демократического устройства общества.
Ряд теоретических и практических вопросов организации муниципального управления до сих пор не решен. Это относится к самому содержанию управления в новых условиях, разграничению функций, полномочий и ответственности государственных и муниципальных органов, определению целей, результатов, форм и методов управления социальным развитием. В условиях крупного города структура управления имеет большую специфику. Все это определяет актуальность темы исследования.
Его цель - развитие теоретических и организационных основ формирования МСУ в крупном городе в условиях муниципальной реформы и реализации российских национальных проектов (2006-2010 гг.).
Эту цель конкретизируют следующие задачи:
- развить концепцию МСУ как формы общественногосударственного партнерства;

с органами власти, профсоюзами и другими неправительственными организациями
Муниципальным менеджерам нередко приходится иметь дело с местной мафией, главной сферой деятельности которой стали муниципальные подряды на строительство, уборку территорий, транспортировку гру-зов и т.д. В России с 2006 г. действует закон о государственных и муниципальных закупках и подрядах, установивший процедуру их конкурсного и информационно открытого распределения.
Цели муниципального управления рассматривались в ряде публикаций.3,4,5
Расширение самостоятельности муниципальных менеджеров неразрывно связано с повышением их ответственности и укрепляет, а не ослабляет единство управления.
Структура муниципального управления, на наш взгляд, включает следующие основные элементы:
- цели и критерии оценки эффективности управления;
- объект и субъект управления;
- организационная структура управления;
- финансовая база управления.
Цели муниципального управления в постиндустриальном обществе коренным образом изменяются. Прежде они заключались в вовлечении в хозяйственный оборот новых месторождений полезных ископаемых, освоении новых земель, строительстве новых промышленных предприятий, преимущественно в крупных городах.
В современных условиях главная цель муниципального управления -повышение качества социальных услуг, оказываемых населению МО, раз1 Органы местного самоуправления и негосударственные некоммерческие организации: отношения партнерства. Новосибирск, 1999ю- 184 с.
2 Wallen L. The mafia manager: a guide to success. Highland Park, 1991.
3 Алимурзаев Г. Местное самоуправление; к концептуальному обоснованию главных задач в сфере экономики. //Рос.эконом.журнал. - 1999. - № 3, с. 19-25.
4 Глазырин М. Экономическая модель местного самоуправления. //Экономист. - 1999. - № И, с.66-74.
5 Местное самоуправление в современной России: основы муниципальной экономики. /Под общ.ред. М.Б.Горного. М., 2000. - 235 с.