Совершенствование государственного регулирования предприятий коммунальной инфраструктуры как фактор комплексного развития малого города

• Автор: Коростелёв, Денис Викторович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Рыбинск
• Количество страниц: 148 с. : ил.

1 Малый город как специфическая социально-экономическая система
1.1 Город в составе региональной социально-экономической системы
1.2 Малый город как муниципальное образование
1.3 Роль инфраструктуры в комплексном развитии малого города
2 Эффективность государственного регулирования предприятий коммунальной инфраструктуры как фактор комплексного развития малого города
2.1 Субъекты коммунальной инфраструктуры малого города как объект государственного регулирования
2.2 Особенности государственного регулирования предприятий коммунальной инфраструктуры
2.3 Основные направления совершенствования государственного регулирования коммунальных предприятий
3 Социально-экономическое обоснование стратегии развития коммунальной инфраструктуры малого города (на примере г. Тутаева)
3.1 Состояние и роль коммунальной инфраструктуры в социально-экономическом развитии г. Тутаева
3.2 Оптимальное распределение инвестиций как основа совершенствования
государственного регулирования коммунальных предприятий
Заключение
Список литературы
Приложения

Актуальность темы исследования. Институциональные преобразования 90-х годов XX века предполагали формирование условий развития
территориальных образований. Последовавшее за этим изменение
экономического уклада в государстве значительно усложнило практическую реализацию данной цели для отдельных регионов и городов. Наименее приспособленными к функционированию в новых условиях оказались малые города, на долю которых приходится 68 % от общего числа городов России. Малые города в современной России по своей экономической структуре и выполняемым функциям существенно отличаются не только от крупных городов, но и от малых городов промышленно развитых стран. Комплекс социально-экономических проблем, присущих малым городам в России, характеризуется низким уровнем жизни населения, нарастанием социальной напряженности, усилением бюджетно-налоговой зависимости от других уровней власти.
В этой ситуации роль жилищно-коммунального хозяйства, в частности коммунальной инфраструктуры, в малых городах существенно усиливается. Реформирование жилищно-коммунального хозяйства, предполагающее обеспечение его самоокупаемости на основе полного возмещения затрат потребителями и отказа от бюджетной поддержки, выступает мощным
фактором развития малых городов и улучшения условий проживания в них.
При этом экономическая эффективность предприятий коммунальной инфраструктуры малых городов остается крайне низкой.
Одно из центральных мест в формировании условий развития коммунальной инфраструктуры отводится ее государственному регулированию, которое на современном этапе не позволяет обеспечивать нахождение компромиссных решений между экономическими и социальными интересами. Сложность и многоаспектность проблем государственного регулирования обусловливает необходимость его совершенствования с целью

повышения экономической эффективности предприятий коммунальной инфраструктуры малого города, как важного фактора его комплексного развития.
Общие вопросы развития городов изучены достаточно подробно: труды Б. Хорева, В. Лексина, А. Швецова, П. Мерлена, Ж. Боже-Гарнье, Ж. Шабо, Г. Лаппо, Е. Перцика. Однако проблемы малых городов и пути их решения остаются недостаточно изученными. Вопросам государственного регулирования предприятий коммунальной инфраструктуры посвящены работы Г. Клейнера, В. Адриановой, А. Кирилловой, Н. Егоровой, С. Хачатряна, Е. Фаермана. При этом изучение ограничено уровнем отдельных предприятий без учета их влияния на коммунальную инфраструктуру в целом, что особенно актуально для условий малого города. Взаимосвязь между проблемами развития малых городов и регулирования коммунальных предприятий существенно усилилась в результате вступления в силу Федерального закона от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», который трансформирует организационноэкономические механизмы государственного регулирования с возрастанием в них роли не только региональных, но и местных органов власти. Поэтому актуальность исследования обусловлена необходимостью взаимосвязанного рассмотрения указанных проблем с целью разработки методических рекомендаций по совершенствованию государственного регулирования предприятий коммунальной инфраструктуры для усиления их роли в создании условий развития малых городов.
Объектом исследования является комплекс предприятий коммунальной инфраструктуры малого города, функционирующий в условиях реформирования жилищно-коммунального хозяйства.
Предметом исследования являются тарифно-ценовые и инвестиционнораспределительные механизмы в системе государственного регулирования предприятий коммунальной инфраструктуры и их влияние на комплексное развитие малого города.
Цели и задачи исследования. Цель работы заключается в разработке методических рекомендаций, позволяющих повысить эффективность

Каждому из уровней присуща своя сфера регулирования и управления, а также набор инструментов регулирования. Если на государственном уровне определяются правовые, экономические и технологические основы деятельности коммунальных предприятий, то на региональном и муниципальном уровнях осуществляется организационно-экономическое регулирование посредством установления тарифов и цен на коммунальные услуги как для коммунальных предприятий, так и для населения. Причем, согласно федеральному закону от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», из всего спектра коммунальных услуг, рассмотренных выше, лишь услуги по тепло-, электро-, водоснабжению и водоотведению подлежат регулированию на муниципальном уровне (что наиболее интересно с позиций рассмотрения коммунальной инфраструктуры как подсистемы городского хозяйства), прежде всего, в виде установления надбавок к соответствующим тарифам на основе утвержденных программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований. Поэтому, конкретизируя объект исследования в рамках данной работы, коммунальную инфраструктуру малого города можно определить как объединенный внутренними хозяйственными связями комплекс предприятий, оказывающих населению услуги по тетоснабжению, электроснабжению, водоснабжению и водоотведению.
Особенностями предприятий коммунальной инфраструктуры в малых городах, отличающих их от коммунальной инфраструктуры крупных городов, являются следующие [57, 71, 123]:
- немногочисленность коммунальных предприятий. Объем потребностей местного сообщества обусловливает немногочисленный состав коммунальных предприятий на его территории. Коммунальная инфраструктура малого города чаще всего представлена двумя-тремя предприятиями, которые оказывают полный спектр коммунальных услуг в нем. При этом сами предприятия могут быть как узко специализированными, так и многопрофильными. Небольшой объем коммунальных услуг, оказываемых на территории малых городов, в существенной мере обусловливает технологическую специфику предприятий