Становление партнерства государства и бизнеса в системообразующих отраслях национальной экономики России

• Автор: Шпаковский, Валерий Николаевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 177 с. : ил.

1. Роль государства в регулировании системообразующих отраслей
1.1. Теоретические и исторические аспекты участия государства в экономике
1.2. Теоретические основы партнерства государства и бизнеса
1.3. Мировой опыт партнерства государства и бизнеса
2. Анализ состояния системообразующих отраслей и перспективы повышения их эффективности путем внедрения механизмов ПГБ
2.1 Анализ особенностей системы управления предприятиями госсектора в РФ
2.2 Анализ форм партнерства государства и бизнеса
2.3 Формирование институциональной среды хозяйственного партнерства
2.4.Анализ состояния атомной энергетики в РФ
3. Организационно-экономические формы реализации ПГБ (на примере атомной энергетики)
3.1. Основные направления развития партнерства государства и бизнеса в экономике современной России
3.2. Реформирование системообразующих отраслей на примере атомной
энергетики
Заключение
Библиография
Приложения

Актуальность исследования. Смешанная экономика, реализуемая во всех развитых и большинстве динамично развивающихся стран мира, опирается на частную инициативу и развитое государственное участие. И новейшие теоретические исследования и реальная практика свидетельствуют: частное и государственное хозяйствование в значительной степени взаимодополняемо.
В последние годы во всем мире происходят значительные институциональные изменения в отраслях, которые раньше всегда находились в государственной собственности и государственном управлении: электроэнергетике, автодорожном, железнодорожном, коммунальном хозяйствах, магистральном трубопроводном транспорте, портах, аэропортах. Правительства передают во временное долго- и среднесрочное пользование бизнесу объекты этих отраслей, оставляя за собой право регулирования и контроля за их деятельностью.
С одной стороны, предприятия инфраструктурных отраслей — в первую очередь их сетевые, монопольные сегменты — не могут быть приватизированы ввиду стратегической, экономической и социально-политической значимости объектов инфраструктуры. Но, с другой стороны, в государственном бюджете нет достаточного объема средств, позволяющих обеспечивать в них простое и расширенное воспроизводство. Для того чтобы разрешить это противоречие, в хозяйственной практике за рубежом используется концепция государственночастного партнерства (ГЧП, Public-Private Partnership — РРР), которое представляет собой альтернативу приватизации жизненно важных, имеющих стратегическое значение объектов государственной собственности.
Комплекс отраслей производственной инфраструктуры (электроэнергетика, автомобильные и железные дороги, порты, аэропорты, трубопроводный транспорт, коммунальное хозяйство) является наиболее уязвимым местом российской экономики. Его состояние — источник возможных структурных, техногенных и иных кризисов и катастроф. Основные фонды крайне изношены. За последние 10-15 лет практически не
осуществлялось инвестиций в развитие инфраструктуры, не строились новые мощности. Даже в условиях продолжающегося в течение последних трех лет экономического роста в России не наблюдается адекватного увеличения производства и массированного притока инвестиций в производственную инфраструктуру.
Важнейшими причинами такой ситуации, с нашей точки зрения, являются:
1) недостаток бюджетных средств для обеспечения расширенного воспроизводства в отраслях инфраструктуры;
2) институциональная неготовность собственника (государства и муниципальных образований) к передаче определенных прав на инфраструктуру бизнесу (в первую очередь в рамках ГЧП);
3) высокие риски инвестирования в капиталоемкие объекты при отсутствии гарантий государства.
Модернизация построенной еще при советской власти производственной инфраструктуры, осуществление крупных проектов по строительству автомобильных и железнодорожных магистралей, портов, аэропортов, энергетических и коммунальных систем в России возможно только с привлечением отечественного и международного капитала на базе ГЧП. Другого рационального и к тому же хорошо проверенного в международной практике решения этой проблемы наше государство, испытывающее недостаток бюджетных средств, просто не сможет найти.
Введение ГЧП и по своим масштабам, глубине и степени проникновения в систему сложившихся хозяйственных отношений вполне может сравниться с приватизационными процессами, поскольку объектом партнерства в России уже в ближайшее время могут стать предприятия отраслей социальнопроизводственной инфраструктуры. И от того, насколько полной, непротиворечивой, качественной будет законодательная база, институциональная среда, экономическая и организационная проработка всех аспектов этой проблемы, во многом зависит успех или неудача реализации

компаниям и крупным потребителям без конкуренции со стороны других поставщиков.
Модель 3. Оптовый рынок. Позволяет распределяющим компаниям покупать электроэнергию непосредственно у ее производителей, которые конкурируют между собой, и поставлять потребителям при открытом доступе к передающим сетям.
Модель 4. Розничный рынок. Позволяет всем потребителям выбирать поставщика электроэнергии при открытом доступе к системам распределения и передачи.
Концессии и разновидности этой формы партнерства государства и частного сектора (контракты на обслуживание, управление, инвестиционные контракты и т.п.) являются принципиально важным звеном либерализации электроэнергетики в рамках модели 2, но используются и в других моделях. В соответствии с концессионным подходом частный сектор получает от государства в качестве хозяйствующего субъекта (но не собственника!) либо отдельные действующие предприятия электроэнергетической системы, либо право на строительство и последующую эксплуатацию объекта электроэнергетики. Как пишет Д.С. Львов, "такой подход применительно к естественным монополиям - объектам инфраструктуры основан на идее "разведения" функций собственника и хозяйствующего субъекта" [41].
Наиболее глубокие преобразования в электроэнергетике происходят в ЕС, США, Новой Зеландии, в других развитых странах. В отдельных из них используются концессионные методы привлечения в отрасль частных компаний.
С января 1997 г. в ЕС действует Директива об общих правилах внутренних рынков электроэнергии, предполагающая обеспечение свободного выбора поставщика, разделение видов деятельности по производству, передаче, распределению и поставкам электроэнергии, поощрение государством конкуренции в отрасли [78]. Основные характеристики рыночных реформ в электроэнергетике в странах ЕС,