Программно-целевой подход в системе управления государственной службой

• Автор: Баснак, Дмитрий Валерьевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 145 с. : ил.

Содержание
Введение

Глава 1. Теоретические основы организации управления государственной службой

1.1. Модели Вебера-Вильсона и «нового государственного управления»: экономико-управленческие механизмы функционирования системы управления государственной службой

1.2. Применение программно - целевого подхода в государственном управлении

Глава 2. Российский и зарубежный опыт управления государственной службой

2.1. Российский опыт управления государственной службой и применения программно-целевого подхода к управлению кадрами государственных органов
2.2. Анализ зарубежной практики управления кадрами государственных органов и предложения о ее использовании
Глава 3 Применение программно-целевого подхода в современном управлении государственной службой Российской Федерации
3.1. Направления применения программно-целевого подхода в управлении государственной службой в соответствии с действующим законодательством
3.2. Проблемы применения программно-целевого подхода
3.3. Методические рекомендации по применению программно-целевого подхода
Выводы и рекомендации
Список литературы

Введение
Актуальность темы исследования. Повышение качества государственного управления неразрывно связано с созданием эффективной системы управления государственной службой. Происходящая неравномерно, в больших исторических и географических масштабах, переориентация государственной службы от обслуживания интересов властных элит к служению обществу в целом, приводит к тому, что национальные системы управления кадрами государственных органов (управления государственной службой как социальным институтом, особенностью которого является профессионально-должностная структура составляющих его кадров1), сформировавшиеся в разных условиях и имеющие различные черты, все более унифицируются, заимствуют друг у друга наиболее эффективные инновации2. Без таких инноваций решение проблем, требующих выработки принципиально новых стратегий осуществления практических мероприятий, невозможно.
Потребность в формировании новых теоретических принципов и подходов к управлению государственной службой, а также поиске механизмов реализации (экономических, правовых, организационных), способных привести к качественному совершенствованию государственной кадровой политики, особенно явно проявилась в Российской Федерации в 2000 гг., в том числе в ходе проводимого реформирования государственной службы в 2004 - 2007 годах. Принятие 10 марта 2009 года новой программы реформирования и развития государственной службы Указом Президента Российской Федерации3, выделение в качестве одной из трех главных целей реализации этой программы- формирование системы управления-
1 Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»
2 . Необходимость формирования профессиональной государственной службы, ориентированной на служение обществу, является главной движущей силой современного развития государственной службы практически во всех странах. Обстоятельный анализ современного развития национальных систем государственной службы, их переориентации на оказание государственных услуг гражданам, изменение профессионального состава, включая формирование новых представлений об эффективности и результативности аппарата, содержится в книге: Государственная служба (комплексный подход). Отв. ред. Оболонский A.B. М., 2009.
3 Указ Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 года № 261 «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)».
государственной службой ясно свидетельствует о внимании государства к качественному совершенствованию механизмов управления государственной службой. Формирование кадрового резерва, резерва управленческих кадров, в том числе под патронажем Президента Российской Федерации, происходящий в настоящее время поиск оптимальных решений ротации кадров также являются составными частями общего процесса трансформации системы управления кадрами государственных органов.
Сложившаяся система управления кадрами государственных органов не соответствует современным требованиям государственного управления. Несмотря на наличие в течение последних десяти лет в отдельных федеральных органах исполнительной власти закрепленных функций по нормативному правовому регулированию государственной службы, управление государственной службой в России не имело системного характера. Как пишет В.А. Козбаненко, к системным ошибкам методологического плана следует отнести рассогласованность принципов организации- и функционирования видов государственной службы, отсутствие их единства, а также несовершенство правового регулирования системы государственной службы4. Отсутствие системного характера в управлении кадрами государственных органов России усугубляется неэффективностью имеющихся фрагментов управления государственной службой. Экономические аспекты управления недостаточно разработаны, что в числе прочего отражается в финансировании на содержание государственного аппарата, в дисбалансе средств, выделяемых на федеральную программу «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)», продленную до 2007 года, и средств, которые должны предусматриваться на внедрение полученных в рамках указанной-федеральной программы предложений.
В настоящей диссертационной работе акцент сделан на формировании системы управления государственной гражданской службы с применением
4 Государственная политика и нормативное правовое регулирование Минздравсоцразвнтия России в сфере государственной гражданской службы. Государственная служба. М., май-июнь 2006. с. 25

аутсорсинг. Общая установка экономической оценки деятельности государственного аппарата такова: государство увеличивает транзакционные издержки, самим своим существованием предполагает наличие разницы между суммой выделенных бюджетных средств и полученных потребителем бюджетных средств28. Следует учитывать, что не во всех направлениях работы государственного аппарата подход с точки зрения оптимизации бюджетных расходов как стратегии на уменьшение транзакционных издержек является обоснованным. Экономия средств бюджета часто оказывает негативное влияние при реализации процессов, направленных на совершенствование технологий управления.
Кроме того, в отличие от коммерческой организации, где напрямую может быть установлена взаимосвязь между возникшим оппортунистическим поведением сотрудников и доходами организации, в государственной структуре установление взаимозависимости качества работы чиновников с эффективностью государственного управления представляется достаточно затруднительным. Так, например, с определенной долей объективности возможно оценить эффективность предоставленной государственной услуги в рамках полученного мнения клиента (гражданина или организации). При этом эффективность исполнения государственных функций, реализуемых в процессе межведомственного взаимодействия, на наш взгляд, не может быть объективно оценена, поскольку «отрицательный вклад» одного из участников межведомственного взаимодействия (например, скрытая блокировка проекта нормативного правового- акта в течение определенного периода времени, что приводит к появлению паллиативных и неработающих норм) «растворяется» в итоговом объединенном документе, в котором ведомственное авторство таких норм утеряно.
Основной проблемой в оценке эффективности исполнения служащими государственных функций является определение объективного показателя, в полной мере характеризующего исполнение задачи, порученной служащему.
28 А.Г. Барабашев «Теоретические ориентиры дальнейшего развития государственной службы Российской Федерации» - журнал «Вопросы государственного и муниципального управления» №1, М