Экономическая эффективность лесных отношений в области лесопользования : на примере Новгородской области

• Автор: Богатова, Елена Юрьевна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 161 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ

1. ПОСТАНОВКА ПРОБЛЕМЫ: СООТВЕТСТВИЕ УРОВНЯ

РАЗВИТИЯ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНЫХ СИЛ СЛОЖИВШИМСЯ ЛЕСНЫМ ОТНОШЕНИЯМ

1Л. Цель и задачи исследования

1.2. Объект и предмет исследования

1.3. Лесные отношения как продукт лесного законодательства, их содержание

1.4. Анализ соответствия современного уровня производительных

сил сложившимся лесным отношениям в области лесопользования

2. ЭВОЛЮЦИЯ ЛЕСНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИИ И ЗА РУ-

2.1. Классификация основных этапов развития лесных отношений
2.2. Экономические отношения между лесопользователями и государственными органами управления лесным хозяйством
2.2.1. Анализ лесных отношений в области лесопользования
2.2.2. Анализ лесных отношений в области лесопользования за рубежом
3. ПОДХОД К ОЦЕНКЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАЗВИТИЯ ЛЕСНЫХ ОТНОШЕНИЙ В ОБЛАСТИ ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЯ
3.1. Условия, особенности и существующие ограничения оценки
3.2. Программно-целевой подход к оценке эффективности развития
лесных отношений

3.3. Экономико-математическая интерпретация согласования интересов субъектов лесных отношений в области лесопользования
3.4. Обоснование тестовых районов и предприятий — субъектов лесных отношений
4. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ЛЕСНЫХ ОТНОШЕНИЙ В
НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
4.1. Экономическая оценка использования лесов на территории Новгородской области
4.2. Оценка эффективности развития лесных отношений в области лесопользования (ресурсно-затратный подход)
4.3. Структурно-динамическая интегральная оценка развития лесных отношений в Новгородской области (экосистемный подход)
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
На современном этапе формирования экономической стратегии развития в силу объективных и субъективных причин лесное хозяйство трудно адаптируется к рыночным условиям хозяйствования. В системе лесных отношений возникают новые проблемы формирования взаимовыгодных экономических отношений между государством, собственником леса, и бизнесом в сфере лесопользования. Убыточность лесного хозяйства для собственника — государства (в целом по всем субъектам РФ, несмотря на достаточно высокую доходность лесного хозяйства по отдельным регионам), низкий уровень социальной эффективности, глубокий разрыв между использованием лесных ресурсов и потенциальной продуктивностью лесов свидетельствуют о недостаточной эффективности лесных отношений, в соответствии с принципами экономической эффективности, экологической ответственности и социальной справедливости.
Появление новых экономических отношений в лесном секторе можно по праву связать с принятием в 1993 г. Основ лесного законодательства Российской Федерации [120]. Заслуга данного федерального лесного закона состоит в том, что он впервые более чем за семидесятилетний период положил конец существованию исключительной собственности государства на лесной фонд и, тем самым, дал начало зарождению новых экономических отношений между лесным хозяйством, лесопользователями и государством.
Десятилетняя практика становления новых экономических отношений в лесном секторе показала их несовершенство, результатом чего стало снижение объема лесозаготовок, снижение качества и количества выполняемых лесохозяйственных работ, увеличение числа лесных пожаров.
Принимая во внимание длительный производственный процесс в лесном хозяйстве, можно предположить, что вышесказанные события и действия могут привести в будущем к еще более негативным экономическим и лесохозяйственным последствиям.

Характеристика Ш этапа развития лесных отношений в области лесопользования.
В 1992 г. произошел распад СССР, страна вступила на новый этап развития, который можно охарактеризовать как переходный к рыночной экономике, В связи с этим изменилась и структура управления лесами. Та часть системы лесного хозяйства бывшего СССР, что пришлась на долю России после его распада, была передана в ведение Министерства лесного хозяйства РСФСР. Это министерство в свою очередь было ликвидировано в процессе реформ 1992 года, но фактически переименовано в Комитет по лесу в составе Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды. Комитет по лесу в составе Минприроды в 1992-1993 г. просуществовал недолго [88].
Лесное хозяйство осталось в государственном секторе, превратившись de-juro в государственный орган управления лесами и лишившись тем самым права иметь легитимный доход от рубок главного пользования, a de-facto сохранив на переходный период право вести рубки ухода, санитарные рубки и прочие рубки и продавать заготовленную таким образом древесину -остался хозяйствующим субъектом [36]. Предусмотренное Лесным кодексом создание лесного дохода за счет продажи леса на корню, аренды лесов, лесных податей и других источников, не покрывало дефицит финансирования лесного хозяйства в силу крайней неустойчивости состояния лесного сектора. Леспромхозы в результате приватизации превратились в акционерные и частные предприятия. Они потеряли стабильное положение в экономической системе, потому что система еще трансформировалась [81].
Период с 1992 г. по 1996 г. Рыночные преобразования в системе государственного управления лесным хозяйством были положены принятыми в 1993 г. «Основами лесного законодательства». Экономическая ситуация в стране к этому времени кардинально изменилась: были ликвидированы центральные планирующие организации (Госплан, Госснаб и др.); директивное ценообразование на продукцию было заменено установлением рыночных