Совершенствование управления государственной собственностью региона : на материалах Томской области

• Автор: Зеленцов, Александр Викторович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Томск
• Количество страниц: 192 с.

Оглавление
ВВЕДЕНИЕ
1 ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ РЕГИОНА
1.1 Понятие, классификация и структура государственной собственности
1.2 Мониторинг теорий управления государственной собственностью и выбор фундаментальной теории для исследования
2 ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ НА ОСНОВЕ РЕГИОНАЛЬНОГО И ЗАРУБЕЖНОГО ОПЫТА
2.1 Сравнительный анализ организационных структур управления государственной собственностью
2.2 Обзор передовых методов и процедур управления государственной собственностью
2.3 Зарубежный опыт управления государственной собственностью
3 АНАЛИЗ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ РЕГИОНА (НА ПРИМЕРЕ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ)
3.1 Субъектно-объектный анализ управления государственной собственностью
3.2 Особенности и противоречия управления государственной собственностью
3.3 Методы и процедуры управления государственной собственностью
3.4 Бюджетная эффективность управления государственной собственностью
4 ОПТИМИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ
4.1 Разработка единых принципов формирования организационной структуры управления государственной собственностью региона
4.2 Совершенствование методов и процедур управления государственной собственностью
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Библиографический список
Приложение А
Приложение Б
Приложение В
Приложение Г
Приложение Д
Приложение Е
Приложение Ж
Приложение И
ВВЕДЕНИЕ
Г осударственная собственность служит материальной основой выполнения государством своих социально-политических функций, является мощным экономическим инструментом для корректировки действий рыночных структур. Поэтому механизм управления государственной собственностью всегда занимал особое место в системе государственного управления.
Актуальность темы исследования. Становление новой российской государственности и проведение радикальных экономических реформ привели к децентрализации управления государственной собственностью, уменьшению ее масштабов. Несмотря на это, ее значимость осталась на высоком уровне, что обусловлено важностью выполняемых функций, не присущих частной собственности. В этих условиях необходимо признать, что успех сегодняшних преобразований во многом зависит от более или менее удачно подобранной формулы управления государственной собственностью, включающей прочную опору на современные методы управления и одновременный поиск средств нейтрализации негативных последствий прошлого.
С одной стороны, потребности общества и государства однозначно требуют скорейшего формирования устойчивых институтов управления государственной собственностью, опирающихся на современные методы управления. С другой стороны, опыт первых лет постсоветского реформирования убеждает в опасности безальтернативного принятия зарубежных методов управления государственной собственностью в качестве базовых при отсутствии проработанной национальной концепции управления, а также ясного понимания целей, задач и последствий проводимых институциональных преобразований.
В настоящее время институт государственной собственности функционирует в рамках либерально-демократической парадигмы государственного управления, что предполагает глубокие социально-экономические и политические преобразования, кардинальные изменения управления. Стало очевидньм, что методы управления, используемые в период монополии института государственной собственности в советское время, оказались неприменимы в современный период. Возможности же применения современных методов управления ограничены отсутствием необходимого правового поля. Возникающие в связи с этим острые проблемы, связанные с низкой, а порой отрицательной эффективностью управления государственной собственностью, ставят новые методологические и концептуально-теоретические исследовательские задачи в области государственной имущественной политики.

В условиях современной России нужны новые методы управления государственной собственностью, опирающиеся на адекватные времени цели и задачи, которые будут способствовать повышению его эффективности.
Степень научной разработанности проблемы. Основу методологического инструментария исследования отношений, возникающих в процессе реализации прав собственности на государственное имущество, составляют работы классиков управления, и в первую очередь А. Файоля, М. Вебера, Г. Форда, Л. Гьюлика и Л. Урвика. Именно этими учеными был создан и развит административно-функциональный подход к управлению.
Существенный вклад в изучение отношений управления собственностью внесли А. Алчин и X. Демсиц, определившие базовые правомочия, а также Т. Эггертссон, который ввел наиболее ясное и непротиворечивое, «узкое» толкование отношений собственности, известное как «пучок» прав собственности.
Большое внимание экономике общественного сектора уделил нобелевский лауреат Дж.Э. Стиглиц.
Подходы к оптимизации региональной системы управления государственной собственностью изучали Т. Веблен, К. Менгер, Ф. Хайек, Й. Шумпетер, Дж. Коммонс, являющиеся основателями теории эволюционной экономики.
В России проблемами управления государственной собственностью начали заниматься сравнительно недавно. Это обусловлено рядом факторов, и, в частности, тем, что отношения такого управления являются относительно новыми. С. Глинкина рассматривает их с позиции санкционированных обществом действий с имуществом. Предпосылки для формирования этих отношений появились лишь в процессе разграничения федеральной собственности, начало которому было положено в 1991 году. Кроме того, требовался определенный период времени для эволюции правовой базы управления в постсоветский период. Жесткие административные методы управления, широко применяемые в советское время, стали непригодны в связи с децентрализацией власти и переходом на либеральные принципы, предусматривающие более мягкие косвенные методы. Требовались новые подходы к их внедрению, которые, однако, не могли быть быстро применены из-за отсутствия необходимого правового поля. В сфере управления государственной собственностью такое поле в достаточной степени не сформировано до настоящего времени.
Кардинальные преобразования управления отношениями по поводу государственной собственности обусловили новый этап научных исследований, посвященных анализу социально-экономических и политических подходов, связанных с изучением различных методов государственного воздействия в зависимости от объекта управления, а также с
По состоянию на 01.01.2010 в собственности Томской области учитывается 230 учреждений, 23 предприятия, 33 хозяйственных общества с участием Томской области, 1 277 объектов недвижимого имущества и 653 объекта движимого имущества.
В свою очередь, в Агентстве по управлению государственным имуществом Красноярского края (Рисунок 5) функции по приватизации, учету, аренде государственного имущества, регистрации государственной собственности и аналитике выделены в отдельные подразделения. Однако такое деление целесообразно в случае большого объема приватизируемого и передаваемого в аренду имущества, а также большого количества организаций, созданных на основе или с использованием государственного имущества. По состоянию на 01.01.2007 в государственной собственности Красноярского края находилось 110 предприятий, 575 учреждений, 73 пакета акций, а также 8 578 объектов недвижимого имущества, в том числе в г. Красноярске - 1 823 объекта47. К 01.01.2010 насчитывается 79 предприятий, 706 учреждений, 40 пакетов акций48, количество объектов недвижимого имущества увеличилось до 11 57649.
Рисунок 5 - Структура Агентства по управлению государственным имуществом
Красноярского края

47 Общая информация об объектах государственной собственности Красноярского края
48 Общая информация о юридических лицах
49 Сведения объектах недвижимого имущества
50 Структура Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края