Повышение эффективности государственного регулирования АПК как фактора обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации

• Автор: Плотников, Александр Борисович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 222 с. : ил.

Глава I. Теоретические основы повышения эффективности государственного регулирования АПК как фактора обеспечения продовольственной безопасности государства

1.1. Сущность, содержание и индикаторы продовольственной безопасности

1.2. Государственное регулирование АПК как фактор обеспечения продовольственной безопасности государства
1.3. Мировой опыт государственного регулирования сельского хозяйства в интересах обеспечения продовольственной безопасности в условиях глобализации
Глава II. Анализ эффективности государственного регулирования АПК в сфере животноводства, как фактора обеспечения продовольственной безопасности РФ в условиях глобализации
2.1. Ретроспективный анализ эффективности государственного регулирования АПК в сфере животноводства
2.2. Особенности функционирования современной системы государственного регулирования АПК

2.3. Особенности государственного регулирования АПК в условиях присоединения к ВТО

Глава III. Основные направления повышения эффективности государственного регулирования отрасли животноводство как фактора обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации
3.1. Совершенствование мер территориально-целевого финансирования животноводства в интересах обеспечения продовольственной безопасности государства
3.2. Совершенствование институциональных мер государственной стратегии развития животноводства
3.3. Направления совершенствования инструментов и механизмов государственного регулирования животноводства в интересах обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации
Заключение
Литература
Приложения

На протяжении всей истории человечества обеспечение населения продовольствием является одной из наиболее важных государственных задач.
Древнекитайский философ Конфуций отмечал: «В стране должно быть достаточно продовольствия и оружия и тогда народ будет доверять своему правителю». «...Производство продуктов питания, - писал К. Маркс, -является самым первым условием жизни... Причем процесс этот должен быть непрерывным, так как население не может не только прекратить потреблять, но и должно увеличивать производство продуктов питания, что связано с непрерывным ростом потребностей и его численности».
Сегодня в странах с развитой рыночной экономикой производство сельскохозяйственной продукции и ее переработка рассматривается как важнейшее условие политической стабильности, как показатель национальной независимости и поэтому соответствующим образом регулируется.
Современное руководство Российской Федерации также подчеркивает: «Что бы ни происходило в мире, мы должны экономически и физически обеспечить доступ граждан в любой точке страны к главным продуктам питания - мясу, молоку, картофелю, овощам, сахару, соли и т.д. Хлеб должен быть доступен всегда»1.
Вместе с тем эффективность государственного регулирования АПК России остаётся недостаточной. В результате чего рост производства сельскохозяйственной продукции (2,8% в 2006 году) отстает от показателей в других отраслях (3,9% рост индекса промышленного производства в 2006 году), и все в большей степени становится сдерживающим фактором для развития российской экономики.
1 Гордеев А. России нужна внятная и эффективная агропродовольственная политика// Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2007. № 1. С. 1-9.

По итогам 2006 года Россия остаётся зависимой от мировых экспортеров мяса, обеспечивая самостоятельно лишь 65% его потребления в стране. Производство мяса крупного рогатого скота снизилось в 2006 году на 6,8%, растет его импорт, который в ближайшие годы может по своим объёмам превысить российское производство.
При этом закупается дешевое низкокачественное мясо 3-5 и более лет хранения, произведенное с использованием современных технологий откорма, в том числе генной модификации. Это так же угрожает продовольственной безопасности, имеющей социальную направленность на реализацию важнейшего человеческого права - обеспечение своего существования.
В развитых странах мира обеспечение продовольственной безопасности признается важнейшим национальным приоритетом с активным участием государства. Уровень самообеспечения основными продуктами питания таких стран, как США, Франция, Германия, других, достигает 100% и выше.
Сегодня в основе обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации лежит организация всех отралей АПК и, прежде всего, растениеводства и животноводства. В стране продолжается реализация приоритетного национального проекта «Развитие АПК», в том числе по направлению «Ускоренное развитие животноводства».
В этих условиях необходимо, на основе комплексного научного исследования, дальнейшее повышение эффективности государственного регулирования АПК в интересах обеспечения продовольственной безопасности страны.
В наибольшей степени актуальность такого исследования обусловлена следующими обстоятельствами:
возрастанием роли и значения продовольственной безопасности в системе национальной безопасности Российской Федерации;
противоречиями в теории и практике обеспечения продовольственной безопасности России в современных условиях присоединения к ВТО;
недостаточной изученностью современного мирового опыта обеспечения

поведение предпринимательских структур I и III сфер АПК по отношению к хозяйствующим структурам на селе, сокращать трансакционные издержки и т. д.
Необходимо подчеркнуть, что продовольственная безопасность как важнейший элемент национальной безопасности предполагает обеспечение нормального функционирования такой сложной биологической системы, как человек, за счет преимущественно внутреннего производства продуктов питания с учетом норм, рекомендованных Институтом питания АМН, защиту населения от недоброкачественной продукции, а внутреннего рынка - от избыточных, демпинговых импортных поставок сельскохозяйственной продукции, создание резервов, страховых запасов и условий для выхода на внешний рынок сельхозпроизводителей.
Под продовольственной безопасностью, в Федеральном законе «О продовольственной безопасности Российской Федерации», принятом Госдумой РФ 10 декабря 1997 года, понимается такое состояние экономики России, в том числе её АПК, при котором население обеспечено соответствующими ресурсами, потенциалом и гарантиями и без уменьшения государственного продовольственного резерва независимо от внешних и внутренних условий удовлетворяются его потребности в продуктах питания в соответствии с физиологическими нормами47.
Этим законодательным актом введено понятие «продовольственная независимость» означающее обеспечение продовольственной безопасности, при которой в случае прекращения поставок продуктов питания из-за рубежа не возникает чрезвычайная продовольственная ситуация. При этом отмечается, что продовольственная независимость России считается необеспеченной, если годовое производство жизненно важных продуктов питания составляет менее 80% годовой потребности
47 Федеральный закон «О продовольственной безопасности Российской Федерации» от 10 декабря 1997 года// Собрание законодательства РФ. 1997. №51. Статья 2419.