Оценка эффективности государственных решений в сфере управления земельными объектами

• Автор: Вересова, Дарья Михайловна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 223 с. : ил.

Оглавление
Введение
Глава 1 Теоретико-методологические основы оценки эффективности государственных решений в сфере управления земельными объектами

1.1 Государственные решения как основа процесса управления земельными объектами

1.2 Подходы к определению понятия эффективности государственных управленческих решений

1.3 Методологические основы анализа эффективности государственных управленческих

решений

Выводы по Главе

Глава 2 Эффективность государственных решений по управлению земельными объектами в Российской Федерации
2.1 Проблемы регулирования земельно-имущественных отношений в постперестроечной России
2.2 Анализ эффективности государственных решений на примере решения об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации
2.3 Применение инструментов оценки эффективности к государственному решению о
выкупе земель промышленными предприятиями
Выводы по Главе
Глава 3 Формирование системы оценки эффективности государственных решений в сфере управления земельными объектами
3.1 Специфика анализа государственных решений по управлению земельными объектами
3.2 Методические рекомендации по определению эффективности государственных решений в сфере управления земельными объектами
3.3 Организационный механизм оценки эффективности государственных решений в
сфере управления земельными объектами
Выводы по Главе
Заключение
Библиография
Приложения

Введение
Актуальность темы исследования. Земле как фактору производства и объекту прав собственности в развитых экономиках всегда уделялось особое внимание. Формирование адекватных систем землепользования и землевладения служило толчком к экономическому росту и процветанию, стимулировало к проявлению экономической инициативы и эффективному хозяйствованию. Масштабы и продолжительность процессов разгосударствления в Российской Федерации вывели на первый план вопросы рационального управления государственной собственностью. На данный момент в государственной и муниципальной собственности сконцентрировано 92,3% земельных ресурсов, состоящих преимущественно из земель лесного фонда (70%) и сельскохозяйственного назначения (17,4%)'. Однако они обеспечивают не более 2% доходов консолидированного бюджета Российской Федерации2. Соответственно будущее этого имущества напрямую зависит от эффективности текущих и планируемых государственных решений в данной сфере.
Политика государства в области земельно-имущественнььх отношений в последние годы была направлена на поиск оптимальной формы собственности на землю и создание, соответствующих ей институтов. Однако незавершенность процессов земельного реформирования в России приводила к разнообразным спекуляциям и мошенничеству на рынке земли, перераспределению ее в результате несистемных политических решений в пользу неэффективных собственников, а также обострению проблемы продовольственной безопасности. Противоречивые результаты земельной реформы в России потребовали разработки новых и корректировки уже принятых государственных решений.
Стратегический характер земли делает актуальной многостороннюю оценку эффективности государственных управленческих воздействий в процессе их анализа. Зарубежный опыт государственного управления подтверждает возможность более полного достижения целей управленческих воздействий посредством анализа их ожидаемой и фактической эффективности, а также обеспечения прозрачности и гласности в процессе их обоснования. В то же время проработанная и структурированная методология оценки эффективности государственных решений до сих пор не создана экономической наукой, а представлена фрагментарными положениями и подходами. Комплексные исследования по разра-
1 Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2007 году. Министерство экономического развития РФ, Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости. Состав.: В.В. Кулик, Г.Н. Ратникова, С.М. Шубич, Т.В. Фатеева. - М.: Роснедвижимость, ФГУП «ФКЦ «Земля», 2008. - С. 50.
2 Доля земельных поступлений в совокупных доходах консолидированного бюджета за последние 6 лет не превышала 2.5% и неуклонно снижалась. В 2008 г. по данным Казначейства России она составила 1,66%,
ботке инструментария оценки эффективности решений в области управления земельными ресурсами в России отсутствуют, хотя и значительно востребованы практикой.
В экономических отношениях земля является как непосредственным (в сельском хозяйстве), так и косвенным (земля под объектами недвижимости) фактором производства, выступая пространственно-территориальным базисом размещения, что необходимо учитывать в подходах к оценке эффективности государственных решений в исследуемой области. Организация системы государственного земельного кадастра и переход к учету на основе единых объектов недвижимости предусматривает передачу земельных участков собственникам находящихся на них зданий и сооружений. Но эффективность такой передачи и ее условия требуют дополнительного исследования. По этой причине остаются актуальными, вопросы теоретико-методологического обеспечения определения эффективности государственных решений, направленных на формирование норм регулирования земельноимущественных отношений в Российской Федерации.
Степень научной разработанности. Теоретическую основу исследования, прежде всего, составляют работы в области теории управления организацией и методологии ме-, неджмента отечественных (О.С. Виханского, A.B. Ранченко, М. Л. Разу, Э. А. Уткина, С.В Хайниша) и зарубежных авторов (Р. Акоффа, IL Друкера, Д; Нортона, Р. Каплана, М. Мескона, Т. Питерса, К.Х. Рамперсанда, Г.А. Саймона), теории управления системами,-и системного анализа (А.Г. Кругликова, А.Д. Урсула), общей методологии анализа; эффективности экономической деятельности (С.А. Аханова, Д.С. Львова, В.В. Новожилова,
. Т.С. Хачатурова). . {'
Основополагающие труды по изучению -возможностей измерения эффективности государственного управления принадлежат зарубежным: исследователям: X. Де Брюйну, К. Морсу, Р. Страйку. Выводы отечественных ученых (С.А. Батчикова, C.IO. Глазьева, Е.И. Доброшобовой) основаны на изучении зарубежного опыта определения эффективности государственного управления, но их непосредственное применение к государственным .решениям в российской практике затруднительно. В работах А.Н. Беляева, Г.О. Брицкого, В.В. Глущенко, A.A. Дегтярева, Л.Г-.-Евланова, В:А. Козбаненко, А.И. Кузьмина, Э.А. Смирнова, А.И; Соловьева, Ю.Г. Учителя, P.A. Фатхутдинова изложены некоторые подходы к разработке и обоснованию управленческих решений в государственном и частном секторе. Однако проблематика поиска адекватных способов анализа и оценки эффективности государственных решений в отечественной научной литературе отражена незначительно и только начинает разрабатываться; Во многом это связано с дискуссионностыо подходов к пониманию эффективности государственных решений!

- социальная - экологическая эффективность. «Магический четырехугольник целей государственного регулирования» в этом случае превращается в пятиугольник приоритетов показателей эффективности различных видов ГУР (см. Рисунок 7).
Требование равнозначности показателей эффективности всех видов в рамках разрабатываемых моделей оценки эффективности ГУР в области управления земельными объектами обуславливается двумя факторами. Во-первых, теоретически комплексность государственного управления влечет необходимость равноценного учета всех видов эффективности принимаемых ГУР. Во-вторых, земельные участки выполняют ряд важнейших функций, которые практически совпадают с видами эффективности ГУР: экономическая (земельные участки представляют собой природный ресурс, пространственно-операционный базис и средство производства); геополитическая (земельные участки являются частью территории государства и непременным условием его юридического существования); организационная (наличие земли как территориальной основы и фактора производства организует жизнедеятельность человека в различных аспектах, особенно экономическом и правовом); социальная (земля — место обитания); экологическая (земля — компонент окружающей среды, создающий условия жизни людей). Это усиливает требование сбалансированности различных видов эффективности к ГУР данной категории. Поэтому следует ориентироваться на одинаковую важность показателей эффективности различного вида как на этапе разработки, так и реализации ГУР. Баланс между видами эффективности ГУР в долгосрочном периоде (t-»oo) обеспечивается путем планомерной корректировки решения, что иллюстрирует следующая структурно-логическая модель, которая не является строго математической:
Эгур ''у 0'№;v, ор/- закону Эcol/y Эзко7) У шах (3)
/—*0
Основной задачей государственного управления является максимизация эффективности принимаемых решений при заданных параметрах доступных экономических, организационных, социальных и других ресурсов. Однако компромиссный характер современных процедур принятия государственных решений приводит к дисбалансу среди видов эффективности ГУР. Обусловлено это тем, что в модель вводится политическая эффективность (Э„07), которая компенсирует недостаточный уровень основных видов эффективности.
Эгур ) (п Ээк0ч, Ь‘ Э0рг, С' Эзакону d' '-СОЦ' С' ЭЛ£п) IHHX, (4)
где а, Ь, с, d, е, f - весовые коэффициенты соотношения видов эффективности в случае дисбаланса из-за руководства политическими интересами при принятии ГУР, а, Ъ, с, d,

с £ /_j. Пусть Эжоп Эорг закон Эсоц Э,!д ; Э/5 базовый уровень эффективно-