Развитие экономического инструментария управления природопользованием и охраной окружающей среды

• Автор: Джангиров, Джумшид Адилович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 350 с. : ил.

ГЛАВА 1. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ИНСТРУМЕНТАРИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
1.1. Теоретические положения экономического регулирования природопользования и охраны окружающей среды в условиях
рынка
1.2. Обзор зарубежного опыта применения экономических инструментов управления в области природопользования и
охраны окружающей среды
1.3. Совершенствование методов эколого-экономического прогнозирования и программно-целевого управления в области
природопользования и охраны окружающей среды
ГЛАВА 2. РАЗВИТИЕ МЕТОДИЧЕСКИХ ОСНОВ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОБЛАСТИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
2.1. Совершенствование управления инвестиционной деятельностью
на основе внедрения наилучших доступных технологий
2.2. Теоретические вопросы формирования частно-государственных партнерств в области и охраны окружающей среды
2.3. Экономическое регулирование решения проблемы переработки твердых бытовых отходов в городах Российской Федерации
2.4. Основные направления привлечения инвестиций для решения
проблемы обезвреживания стойких органических загрязнителей
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ФИНАНСОВЫХ ИНСТРУМЕНТОВ УПРАВЛЕНИЯ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ
И ОХРАНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
3.1. Разработка методической базы применения финансовой

аренды (лизинга) в природоохранной деятельности
3.2. Совершенствование налоговой, бюджетной и кредитной политики в области природопользования и охраны окружающей среды
3.3. Совершенствование финансового обеспечения реализации мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ
3.4. Развитие нормативно-правовых основ страхования
экологических рисков
ГЛАВА 4. ФОРМИРОВАНИЕ ПРАКТИЧЕСКИХ ПОДХОДОВ
К ИНТЕРНАЛИЗАЦИИ ВНЕШНИХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ИЗДЕРЖЕК
4.1. Теоретические вопросы интернализации внешних экологических издержек
4.2. Метод интернализации внешних экологических затрат, осуществляемых в области мониторинга загрязнения окружающей среды
4.3. Метод интернализации внешних экологических издержек
агропромышленного комплекса
ГЛАВА 5. СОЗДАНИЕ ИННОВАЦИОННЫХ ИНСТРУМЕНТОВ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
5.1. Формирование методических основ и практических механизмов применения оффсетных схем и программ в
области природопользования и охраны окружающей среды
5.2. Разработка и внедрение экологических рейтингов в целях совершенствования природоохранного инвестирования
5.3. Создание биржевых инструментов управления в области природопользования и охраны окружающей среды
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ЛИТЕРАТУРА
ПРИЛОЖЕНИЯ

Актуальность темы исследования. Одной из важнейших основ обеспечения устойчивого развития является построение эффективной системы управления природопользованием и охраной окружающей среды, реализующей современные международно-признанные принципы и механизмы в данной области, и обеспечивающей экологически сбалансированное развитие экономики и социальной сферы страны. Учитывая обозначившиеся в последние годы тенденции роста отечественной экономики, следует отметить нарастание остроты экологических проблем в ряде регионов России и усиление в этой связи озабоченности населения, органов государственной власти и местного самоуправления. При этом изменившаяся в последние два десятилетия структура российской экономики, старение основных фондов, возросшая аварийность производства и другие факторы обусловили существенный рост негативного воздействия антропогенной деятельности практически на все компоненты и объекты окружающей среды.
Однако необходимо констатировать, что степень реагирования государства на новые экологические вызовы в условиях изменившихся методов хозяйствования и принципиально иных социально-экономические реалий неадекватна характеру и уровню этих вызовов. Действующая система налогов, акцизов, пошлин и сборов не учитывает объективных финансовых потребностей в области природопользования и охраны окружающей среды, международно-признанный принцип «загрязнитель платит», в основе которого лежит осознанная мировым сообществом необходимость интернализации внешних экологических издержек, используется не в полной мере, система экономического стимулирования внедрения ресурсосберегающих, природоохранных, мало- и безотходных технологий практически не создана.
В этих условиях на первый план выдвигается задача создания и последующего развития научно обоснованной концепции рационализации природопользования, предотвращения и снижения негативного антропогенного воздействия на окружающую среду, включающей правовые основы, регулирующие и корректирующие механизмы, в том числе экономические инструменты. В связи с этим требуется целенаправленная работа по дальнейшему совершенствованию методов эколого-экономического прогнозирования, формирования и реализации природоохранных программ и мероприятий. В существенном развитии нуждается практика стимулирования инвестиционной деятельности в области рационального

Установленные экологическим зонированием требования, ограничения и иные параметры должны быть обязательными для органов власти и управления различных уровней, и распространяться на всех юридических лиц, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, и физических лиц. Другим важным направлением организационного и информационного обеспечения разработки и реализации целевых программ в области природопользования и охраны окружающей среды является учет ориентиров государственной политики в данной области, отраженных в системе прогнозов и схем территориального планирования в масштабах страны и отдельных ее территорий. Это позволяет также обеспечить преемственность реализации указанной политики.
Разработка территориальных комплексных схем охраны природы (ТКС или ТерКСОП) была начата в стране в 1978 г. с целью усиления охраны природы и рационального использования природных ресурсов. Актуальность разработки ТКС была обусловлена необходимостью интеграции отраслевых и территориальных средств охраны и улучшения окружающей среды и рационального природопользования. ТКС охраны окружающей среды являлась основным предплановым документом, предшествующим разработке планов социально-экономического развития и представляющим собой нормативно-методическую и информационно-техническую базу этих планов.
ТКС представляли собой целевой адресный документ, определяющий систему заданий и мероприятий по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов, содержащий указания об исполнителях и сроках их осуществления и обеспечивающий концентрацию сил и средств для достижения целевых установок повышения качества окружающей среды.
Основная задача разработки ТКС охраны окружающей среды заключалась в определении технически и экономически обоснованной системы мероприятий по охране окружающей среды (учитывая гигиенические, экологические, эстетические и прочие требования), взаимосвязанной с общей функционально-планировочной структурой территории, опирающейся на достижения научно-технического прогресса. ТКС охраны окружающей среды в прежние годы разрабатывались в обязательном порядке для городов, включенных в составляемый Росгидрометом перечень наиболее загрязненных городов РФ. В составе ТКС разрабатывались следующие материалы:
- экологическая оценка положения территории (региона, города, района);