Совершенствование контрольных функций в системе государственного управления в регионе : на примере Республики Дагестан

• Автор: Алиев, Ислам Азигаджиевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Махачкала
• Количество страниц: 181 с. : ил.

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
МЕТОДОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В
РЕГИОНЕ
1.1. Понятие и критерии эффективности государственного управления
1.2. Регион как объект государственного управления
1.3. Организационно - экономическое содержание государственного контроля
ГЛАВА II. МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РЕГИОНАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
2.1. Мониторинг деятельности государственного аппарата Республики Дагестан
2.2. Факторный подход к моделированию управления и контроля деятельности в аппарате государственного управления Республики Дагестан
2.3. Экономический подход к анализу деятельности государственного аппарата
ГЛАВА III. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН
3.1. Концепция развития эффективной системы государственного контроля в регионе
3.2. Совершенствование внутреннего контроля в аппарате государственного управления Республики Дагестан
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Актуальность темы исследования. Происходящее во всем мире ускорение социальных процессов, стохастичность их развития и формирования соотношений подвели традиционные системы государственного управления к критическому порогу, за которым классический линейный подход к управлению становится несостоятельным, идут теоретические и практические поиски нового государственного устройства. Строится государственный аппарат на качественно иных, чем ранее, правовых и организационных принципах: верховенства Конституции и законов, стабильности, профессионализма и др. Это обуславливает смену концептуальной основы организации государственного аппарата, как вида профессиональной деятельности.
Происходящие в России процессы укрепления государственности активизировали администрирование в управленческой, правовой, социально-' экономической деятельности, финансово-бюджетной и контрольной сферах, что актуализирует поиск эффективных механизмов государственного управления и контроля для обеспечения эффективного социально-экономического развития страны и регионов, усиления вертикали власти,/ экономической безопасности и соблюдения принципов законности.
В современных условиях, факторами, вызывающими необходимость развития эффективной системы государственного управления в регионе являются:
- наличие глобальных проблем, решение которых нуждается в разработке научно обоснованной государственной региональной политики с применением контроля; социально-экономическое развитие регионов в направлении повышения эффективности управления, производства и качества работы, что объективно требует совершенствования научно-практических основ контроля; совершенствование контрольной деятельности в области государственного управления, методов и техники контроля. Поэтому создание некоторых единых критериев проведения, обобщения и
планирования контрольных мероприятий для всех объектов и субъектов государственного управления и контроля является необходимым условием повышения его эффективности.
Регионализация реформ напрямую связывается с обеспечением устойчивости развития территорий, которая, в свою очередь, напрямую зависит от качества организации государственного управления и контроля в регионе, успешности реализации всего спектра его функций. Необходимость совершенствования системы государственного управления и контроля на региональном уровне обусловлена концентрацией социально-экономических и финансово-хозяйственных ресурсов конкретной территории для их более рационального использования.
Результаты российских ■ исследований состояния системы государственного управления свидетельствуют о низкой эффективности государственной власти, коррумпированности государственного аппарата,' падении доверия граждан к государственным институтам и государственным служащим. Данные опросов, проведенных фондом "Общественное мнение" в 7 субъектах Российской Федерации, свидетельствуют об отрицательной оценке гражданами деятельности государственных служащих по оказанию . государственных услуг (более 71% опрошенных). Более 76 % опрошенных сталкивались с проявлениями коррупции в государственном аппарате1.
В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ чиновничество названо замкнутой и подчас просто надменной кастой, понимающей государственную службу как разновидность бизнеса. В этой связи основными задачами определены повышение эффективности государственного управления, строгое соблюдение государственными служащими законности, предоставление ими качественных публичных услуг населению, обеспечение права граждан на объективную информацию2.
1 Концепция административной реформы в российской федерации в 2006 - 2008 гг.
2 См.: Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ 2005г.

ресурсов в целях решения социально-экономических проблем развития региона. Основным субъектом управления в регионе является население, полномочными представителями которого выступают региональные органы управления.
Экономической основой системы регионального управления выступает обеспеченность каждого уровня территориальной власти определенной экономической базой (земли, природные ресурсы, право собственности или право пользования на определенные объекты и территории, права по налогам и сборам и др.). Это объясняется тем, что основными инструментами управления являются две категории - «дать» и «запретить». Располагая экономическими ресурсами и административными полномочиями, органы территориального управления могут их использовать для эффективного управления воспроизводственными процессами.
«Система методов управления, действующих на территории, должна основываться на следующих принципах:
- элементы методов управления различными структурами, действующими в регионе, не могут быть противоречивыми, чтобы их воздействие на региональный процесс воспроизводства не носило разнонаправленного характера;
- нужна единая правовая основа для всех функционирующих на территории методов управления;
- все методы, функционирующие на территории и составляющие единую систему управления, должны быть адекватны целям и задачам развития региона;
- система методов должна охватывать как вертикальные, так и горизонтальные связи»1.
Управление в регионе должно осуществляться с учетом того, что: -регион - это неотъемлемая часть единой системы производительных сил и производственных отношений, он обладает прямыми и обратными
1 Гутман Г.В. и др. Управление региональной экономикой - М.: Финансы и статистика, 2001. С. 40.