Послания президента РФ Федеральному Собранию: политико-правовая сущность и роль в определении курса развития страны

• Автор: Кузнецов, Вадим Игоревич
• Шифр специальности: 23.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2015
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 223 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение

Глава 1. Послания Президента и определение политического курса страны:

теоретико-методологические основы анализа

1Л. Послания главы государства и их роль в политическом курсе развития страны

1.2. Политико-правовая природа посланий Президента РФ, их роль, признаки и функции

1.3. Послания Президента РФ Федеральному Собранию и стадии политикоуправленческого процесса
Глава 2. Послания Федеральному Собранию и политические курсы трех Президентов России

2.1. Послания Б.Н. Ельцина и политический курс страны в 1990-е гг

2.2. «Россия должна быть сильной и конкурентоспособной»: Послания Федеральному Собранию и политический курс В.В.Путина
2.3. «Россия вперед!»: модернизационная концепция развития России Д.А.Медведева и проблемы ее реализации
Заключение
Список использованной литературы
Приложения.......................................................... I-XXIV

ВВЕДЕНИЕ
Социально-экономические и политические преобразования, осуществляющиеся на протяжении последних лет в современной России, представляют собой реализацию определенного политического курса, неразрывно связанного с Президентом Российской Федерации.
В силу особенностей постсоветской политической системы именно Президент России занимает центральное место в структуре высших органов государственной власти страны, выступая главным «мотором» проводимой политики. Президент определяет вектор федеральной, региональной, социальной, экономической, антикризисной и других видов государственной политики. Президентские инициативы становятся катализатором законотворческой деятельности парламента России, стимулируют мероприятия федеральной, региональной и местной исполнительной властей.
Определяя политический курс развития страны, Президент России использует различные политические и правовые средства. Одним из таких средств являются послания Президента Федеральному Собранию. Являясь политико-правовыми документами стратегического характера, Послания Президента РФ Федеральному Собранию имеют конституционно-правовой статус и представляют большую ценность для исследования политического курса главы государства, проводимого на определенном этапе истории России.
Каждый из элементов текста президентского послания имеет свое содержательное и логическое обоснование и преследует определенную цель -донести до широкого круга лиц официальную позицию руководства государства о положении дел в стране и изложить идеологию проводимого властью политического курса развития государства.
Начиная с 1994 г. Президенты выступают с посланиями к Федеральному собранию, привлекая внимание политиков, политологов и рядовых граждан к важнейшим вопросам жизни страны, определяя перспективные направления развития государства. Каждое из посланий комментируется политическими деятелями,
вызывает отклик в научном сообществе. Вместе с тем, теоретическое осмысление проблемы существенно отстает от накопленного материала и политических реалий.
Именно эта важность президентских посланий для науки и практики, для понимания сути проводимых преобразований и определения основных направлений политического курса развития страны предопределили актуальность темы исследования.
Дополнительным фактором актуальности изучения президентских посланий является недостаточная степень научной разработанности указанной проблемы.
При несомненной важности изучения посланий Федеральному Собранию как инструмента политики мы вынуждены констатировать дефицит специализированных политико-правовых исследований, посвященных анализу посланий Президента через призму политического курса развития страны.
Существующую литературу можно разделить на несколько групп.
К первой группе работ нужно отнести написанные преимущественно юристами исследования, посвященные анализу института президентской власти в России. Работы данной группы рассматривают президентские послания, трактуя их как конституционно закрепленное право и одновременно обязанность главы государства.
Среди исследований, посвященных отдельным вопросам института президентства, можно назвать работы М.А. Краснова, С.А. Авакьяна, Е.А. Лукьянова,
В.О. Лучина, Д.Ю. Скуратова1. Большое значение имеют также исследования государствоведов М.В. Баглая, Г.В. Дегтева, Л.А. Окуньков и В.Е. Чиркина и других, в которых осуществлен комплексный политико-правовой анализ института президентства в РФ и его положения в системе разделения властей2.
1 Краснов М.А Россия как полупрезидентская республика, проблемы баланса полномочий (Опыт сравнительноправового анализа) // Государство и право 2003. № 10 С. 22-23; Конституционное (государственное) право зарубежных стран.; В 4-х тт. Тт. 1,2 / отв. ред. проф. Б.А. Страшун. М.: БЕК, 1999. - 787 с.; Авакьян С. А. Конституция России: природа, эволюция, современность. - М.: Рос. Юрид. изд. дом, 1997. - 512 с.; Марченко М.Н. Политико-правовой статус института президентства (исторический аспект) // Вестник Московского университета. Сер. 11; Право. 1992. № 2; Лучин В. О. «Указное право» в России. М., 1996.
2 Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. - М.: Издательство НОРМА, 2011; Дёгтев Г.В. Становление и развитие института президентства в России: теоретико-правовые и конституционные основы.-М.: Юристь,2006; Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. Конституция и политическая практика. -М.: Издательская группа ИНФРА-М-НОРМА, 2001. - 240 с.; Чиркин В.Е.Глава государства. Сравнительно-правовое исследование: Монография. - 2-е изд., испр. и доп. - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2014. - 240 с.

направления достижения указанных целей, важнейших задач, подлежащих решению, а также для разработки других документов стратегического планирования. В соответствии с федеральным законом на основе ежегодных посланий Президента разрабатывается и корректируется стратегия социально-экономического развития Российской Федерации, а также осуществляется подготовка и разработка основных направлений деятельности Правительства РФ. Во исполнение ежегодных посланий президентом РФ издаются указы.
Традиционно в центре внимания Посланий Федеральному Собранию оказываются проблемы экономического развития страны, освещаются актуальные политические (внутренние и международные) вопросы, уделяется внимание социальной политике и демографическим проблемам. Помимо прочего, данный политический документ становится программой развития страны, своеобразным концептуальным выражением государственной политики государства. В своих обращениях к Федеральному Собранию Президент России дает краткую, но емкую оценку условий, направленности и результатов политического курса, проводимого в течение определенного этапа. Он подводит итог предыдущему этапу и открывает новый, устремленный в будущее, акцентируя при этом на необходимости сохранения преемственности политического курса развития страны.
Для политического курса России немаловажное значение имеет тот факт, что благодаря посланиям Президента РФ становятся общеизвестными конечные цели политики. Сильное государство, с эффективной конкурентоспособной экономикой, социальное благополучие, достойное место России среди других мировых держав — все эти важнейшие цели объявляются главой государства в текстах посланий и становятся национальными приоритетами, необходимыми к реализации органами власти.
Еще одна немаловажная черта (признак) президентских посланий связана с тем, что ежегодные послания обращены не только к органам исполнительной власти, но и к другим ветвям власти, вообще к государственному аппарату в целом, на основании чего послания Президента РФ можно рассматривать как проявление конституционной обязанности главы государства по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. В этих документах хорошо видна задача объединения работы всех государственных органов