Формирование социального государства как направление в современном социально-политическом развитии Российской Федерации

• Автор: Меланьин, Михаил Игоревич
• Шифр специальности: 23.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2015
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 200 с. : ил.

Оглавление

Введение
Глава 1. Политика социального государства в современной науке: теоретические и методологические основы исследования.

1.1. Актуальные проблемы теоретического исследования

социального государства

1.2. Периодизация исторического развития и типология

феномена социального государства

1.3. Политика социального государства в контексте

политических теорий второй половины XX века

Глава 2. Социальное государство в Российской Федерации: политический дискурс и общественная практика
2.1. Специфика процесса становления российской модели
социального государства
2.2. Система социально-гуманитарных дискурсов в отечественной традиции исследования социального государства
2.3. Система критериев оценки политики социального государства
в Российской Федерации
Глава 3. Мониторинг охвата населения политикой социального государства и пути модернизации социальной политики в Российской Федерации
3.1. Масштаб охвата политикой социального государства населения Российской Федерации
3.2. Диапазон охвата политикой социального государства населения Российской Федерации
3.3. Уровень охвата политикой социального государства населения
и результаты социальной политики в Российской Федерации
Заключение
Библиография

Введение.
Диссертационная работа посвящена исследованию специфики процесса формирования социального государства в России в 1993-2014 гг.
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что социальное государство признано в современной политологической науке в качестве основной характеристики современного государства, а также закреплено в качестве конституционного принципа в законодательстве многих современных государств 1 , однако до сих пор неоднозначно трактуется различными исследователями.
На протяжении XX века целый ряд государств, включая Россию, перешел от политики патерналистского государства к более гибкой и органичной политике социальной солидарности п взаимоответственности. Государство осознало себя регулятором и гарантом социальных отношений. Уменьшилось значение государственного принуждения в социуме, и возросла роль государства-организатора, государства - социального арбитра не только в западноевропейских государствах, но и в России. Ни одного окончательно сформировавшегося социального государства в мире не существует, однако большинство государств находятся на той или иной ступени его развития. Активная социальная политика является неотъемлемой составляющей большинства стран мира на современном этапе развития.
Данные реалии современного мира сформировали потребность в изучении этих изменений в практической плоскости, в частности через законодательство, а также социальные и экономические показатели Российской Федерации с целыо выбора и прогнозирования современного направления социально-политического развития страны. Потребность в исследовании процесса формирования социального государства в России также обусловлена коренными изменениями
1 См. например: Испания. Конституция и законодательные акты. / Под ред. Н. И. Разумовича. — М.: Прогресс, 1982. С. 30; Италия: Конституция и законодательные акты. / Под ред. В. Л. Туманова. М.: Прогресс, 1988. С. 29; Конституция Японии. Перевод на русский язык. Токио: б. и., 1995. С. 21; Федеративная Республика Германия. Конституция и законодательные акты. / Под ред. и с вступ. ст. Ю. II. Урьяса. — М.: Прогресс, 1991. С. 33; Французская Республика. Конституция и законодательные акты. / Под ред. В. Л. Туманова. М.: Прогресс, 1989. С.

принципов социальной политики в 1990-е гг., в частности, отказом от патернализма в социальной политике, ориентацией на новую либеральную модель социального развития и поиском новых социальных стандартов.
В соответствии с 7-й статьей Конституции Российская Федерация провозглашается социальным государством2. Со времен закрепления в Основном законе принципа социального государства прошло более 20 лет. Протяженность временного интервала позволяет проследить динамику формирования социального государства, идентифицировать предпосылки и тенденции развития этого процесса в России. С учетом того, что в нашей стране до сих пор не решены проблемы бедности, социально-экономического неравенства, недоступности государственных социальных услуг для отдельных категорий населения, системной коррупции в социальной сфере и прочие, возникает потребность в анализе и пересмотре отечественной стратегии политики социального государства.
Предложенный в диссертации трехмерный анализ основ социального государства в Российской Федерации является оригинальным подходом к определению основных тенденций формирования социального государства на основе конкретных количественных и качественных показателей эффективности государства.
Степень научной разработанности проблемы, В научный оборот понятие «социальное государство» было введено J1. Фон Штейном в 1850 году 3 . Родоначальниками теории социального государства стали немецкие правоведы JI. фон Штейн, Р. фон Моль, Ф. Лассаль4. Таким образом, о социальном государстве как о научной теории справедливо вести разговор только со второй
2 Конституция Российской Федерации: текст с изм. и доп. на 2014 г. - М.: Эксмо, 2014. С. 4.
3 Stein L. Geschichte der sozialen bewegung in frankreich von 1789 bis auf unsere tage. Leipzig: Verlag von Otto Wigand, 1850. CXLI, 345 s. См. об этом: Жичкнна C. E. Личность, общество, государство и право в политико-правовых воззрениях Лоренца фон Штейна: диссертация ... кандидата юридических наук: 12.00.01. Челябинск, 2011. 207 с.
4 Лассаль Ф. Сочинения Фердинанда Лассаля: в 2-х т. CI16: Н.П. Поляков, 1870.; Моль Р. Наука полиции по началам юридического государства. СПб.: печать В. И. Головина, 1871. 336 с.; Штейн Л. Учение об управлении и право управления с сравнением литературы и законодательств Франции, Англии и Германии: Руководство изданное Лоренцем Штейном, профессором Венского университета как основание его лекций. СПб.: А. С. Гиероглифов, 1874. XIV, 594, [х] с.; См. об этом: Блок А. Л. Государственная власть в европейском обществе: Взгляд на политическую теорию Лоренца Штейна и на французские политические порядки. СПб.: Типография В. Демакова, 1880. 191, [2] с.

Политические ответы на вызовы современности и моральные стремления к обеспечению благосостояния населения в странах Западной Европы и Северной Америки отличались различными путями разрешения задач. Это разнообразие обусловлено существенным различием национального политического контекста, детерминирующего историческое наследие государства, традиции государственного строительства, специфику социально-экономического прессинга, особенности политической культуры, в частности, степень доверия общества к государству и его способность решать социальные проблемы73.
Рост социального государства в XX веке сопровождался сопутствующим ростом и преобразованием социального сектора государства. В конце XIX века главной статьей расходов государства были военные расходы, которые составляли около 25% от общего объема государственных расходов. Социальные расходы формировались, как правило, по остаточному принципу и составляли около 5% от общих расходов и не превышали 1% от общего объема ВВП74. Сегодня государственные социальные расходы в странах-участницах ОЭСР в среднем составляют около 22% от объема ВВП, в отдельных странах -превышают 30%, тогда как военные расходы сокращаются и отходят на задний план75. Из этого следует, что больше, чем за одно столетие «государство войны» («warfare state») сменило «государство благосостояния» («welfare state»).
Первое значительное расширение социального государства пришлось на период между двумя мировыми войнами. Рост государства благосостояния был во многом инициирован разрушительными последствиями Первой мировой войны, но также, стоит отметить и важные политические причины. Процесс крушения европейского империализма сменился всеобщей демократизацией. Расширение всеобщего избирательного права впервые обеспечило доступ к коридорам власти для представителей рабочих и христианских партий. Первые попытки
73 См. об этом: Rokkan S. State formation, nation-building, and mass politics in Europe: thc theory of Stem Rokkan: based on his collected works. / Edited by P. Flora, S. Kuhnle, D. Urwïn. Oxford: Oxford University Press, 1999. 422, [xviii] p.
74 Lindert P. H. Growing public: social spending and économie grovvth since the eighteenth century. Volume I: The Story. -Cambridge: Cambridge University Press, 2004.-377, [xvii], P. 172.
75 Cm: Adcma W„ Fron P., Ladalque M. Is the European welfare state really more expensive?: indicators on social spending, 1980-2012; and a manual to the OECD social expenditure database (SOCX) // OECD Social, Employment and Migration Working Papers № 124. - Paris: OECD, 2011. - 131 p. P.