Социальный капитал реформы российских органов охраны правопорядка

• Автор: Веденеева, Яна Витальевна
• Шифр специальности: 22.00.04
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2015
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 150 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение

Глава 1. Социальный капитал органов охраны правопорядка в современном обществе

1.1. Изменение роли органов охраны правопорядка в аспекте социального доверия

1.2. Нормативно-правовое регулирование деятельности органов охраны правопорядка: тенденции развития и перспективы

Глава 2. Реформа органов охраны правопорядка в поле публичной политики

2.1. Реформа управления органов охраны правопорядка в контексте трансформаций современной российской публичной политики

2.2. Легитимация реформы органов охраны правопорядка в публичной сфере

Заключение

Список использованных источников

Приложения
Приложение 1
Приложение 2
Приложение 3
Приложение 4
Приложение 5

Введение
Актуальность диссертационного исследования связана с очередным этапом модернизации российского общества, сопровождаемым радикальным реформированием всех сфер жизнедеятельности социума и его социальных институтов. Сегодня это продиктовано необходимостью анализа реформы правоохранительных органов, полиции как ключевой силовой структуры России. В условиях формирования современной правовой системы, курса на обеспечение прав и свобод граждан одним из ведущих приоритетов деятельности Министерства внутренних дел выступает способность эффективно решать правоохранительные задачи, поставленные обществом и государством. Социальный капитал реформы правоохранительной системы реализуется посредством демократизации деятельности органов внутренних дел, гармонизации их отношений с другими государственными органами, обществом, общественными объединениями и населением. Определённые шаги реформирования находятся на пути демонтажа спорных систем оценки эффективности (в том числе так называемой палочной системы), приводящих к противоправным механизмам. При этом предпринимаемые в рамках реформационных мероприятий попытки устранить деструктивные системные установки и практики не дают быстрого результата. К тому же социальное положение полиции как профессиональной группы определяется уровнем социального, культурного, экономического развития социальных институтов и государства в целом. Так как жизненные проблемы сотрудников долгое время не решались, это вело к отчуждению полиции от общества, ослаблению социального капитала профессии. От последовательного решения социокультурных проблем профессии сотрудников правоохранительных органов во многом зависят престижность, успешное реформирование службы, без заинтересованного отношения офицеров полиции, их активного участия реформа МВД практически неосуществима.

С другой стороны, само общество в переломный период характеризуется кризисом правосознания, низким рейтингом правовых институтов, героизацией криминальных субкультур, недостаточным доверием населения к правоохранительным органам, отсутствием сплочённости общества и полиции. Всё это осложняется ситуацией социальной напряженности и конфликтов между отдельными социальными группами, обществом и государством, неравенства, воспроизводства негативного отношения к органам внутренних дел. На фоне системных сбоев, обнажаемых средствами массовой информации, назревшая в российском обществе потребность оптимизации деятельности правоохранительных структур сформировала условия для старта сложного социального процесса их перестройки. Процессы, связанные с воспроизводством социального капитала реформирования правоохранительной системы, не только оказывают ощутимое влияние на функционирование других элементов государственного управления, но и определяют новый формат взаимодействия силовиков с гражданским обществом. Поэтому важной чертой модернизации стало привлечение к участию граждан в обсуждении проекта закона «О полиции», который стал нормативно-правовым актом, подлежащим общественному обсуждению посредством сети интернет. Вовлечение гражданского общества в реформирование правоохранительной системы посредством участия в общественной экспертизе законопроекта позволяет не только расширить общественные связи органов охраны правопорядка, но и стимулировать тем самым выработку социального капитала.
Таким образом, сегодня ещё недостаточно реализуется задача анализа трансформационных механизмов системы внутренних дел с позиций влияния на обеспечение безопасности населения. Социальный капитал реформы МВД конструируется под влиянием взаимодействия целого комплекса сложных организационных, институциальных факторов, при этом кризисные и стагнационные процессы также вносят свои коррективы. Между тем присутствует и теоретико-методологическая, и социально-практическая
что она не является самостоятельной правоохранительной структурой и не исполняет в полном объеме возложенные на нее конституцией и законами функции»37. Налицо, очевидный кризис одного из основных институтов власти, который реально способен пошатнуть устойчивость целого государства. Оценивая степень участия правоохранительных служащих в процессе модернизации представляемого ими ведомства, важно отметить, что в основу проекта реформы были положены теоретические разработки ведомственных исследователей, дополненные комментариями граждан. Экспертные мнения действующих сотрудников - профессионалов различных уровней не были учтены, что является серьезным минусом современного этапа модернизации. Ведь, по мнению И.Н. Осиповой, «успех реформ зависит от степени понимания государственными служащими последствий совместной деятельности и своей роли в преобразованиях»38. Для того, чтобы внедряемые; инновации принесли ощутимый результат и не повлекли деструктивных последствий, необходимо согласовывать стратегии оптимизации деятельности, со специалистами правоохранительных структур.
Одним из наиболее актуальных вопросов, стоящих перед исследователями, является выработка стратегии выхода из назревшего внутреннего конфликта. Исторический опыт нашего государства подсказывает, что если власть так и не найдет в себе силы для решения проблемы адекватного взаимодействия власти и населения, то общество будет вынуждено взять эту роль на себя. Однако в этом случае характер подобных действий станет неуправляемым, необратимым и разрушительным. В этой связи, по мнению К.И. Бухарина, «первоочередной задачей, стоящей сегодня перед Россией, является
37Пастухов В.Б. Реформа МВД как сублимация политической реформы в России//Полис.Политические исследования. 2010. № 6. С. 26.
38 Осипова И.Н. Проблемы формирования государственной службы в России: в поисках прагматичных ответов // Вестник Московского университета. Сер. XXI. № 1. С. 25.