Осуществление права собственности муниципальными образованиями

• Автор: Чердакова, Лариса Анатольевна
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2015
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 231 с.

Оглавление:

Глава 1. Право муниципальной собственности на современном этапе реформирования гражданского законодательства
1.1. Муниципальная собственность и право муниципальной собственности: социально-экономическое и правовое
единство

1.2. Субъекты права муниципальной собственности

1.3. Особенности объектов и содержания права муниципальной собственности

Глава 2. Способы осуществления права собственности

муниципальными образованиями

2.1. Теоретические основы осуществления права собственности

муниципальными образованиями

2.2.Осуществление права собственности муниципальными образованиями посредством деятельности муниципальных
предприятий и учреждений
2.3. Осуществление права собственности муниципальными образованиями посредством деятельности органов местного самоуправления
Заключение
Библиографический список литературы

Актуальность темы исследования. Одной из приоритетных задач, поставленных Президентом Российской Федерации в минувшем 2014 году, являлась задача по «развитию сильной, независимой, финансово состоятельной власти на местах»1. Согласно ст. 49 Федерального Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления на территории Российской Федерации»2(далее - Закон о местном самоуправлении) экономическую основу местного самоуправления составляет находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Проводимая реформа гражданского законодательства позволила выявить целый ряд проблем, как теоретического, так и правоприменительного характера, непосредственно связанных с институтом муниципальной собственности. Наметившаяся трансформация вещных правоотношений является, в том числе результатом развития и модернизации экономических отношений с участием муниципальных образований. Вступившие в силу изменения Гражданского Кодекса Российской Федерации3(далее - ГК РФ) заметно актуализировали вопросы, связанные с осуществлением права муниципальной собственности: иначе сформулированы правила в отношении неделимых и сложных вещей, в гражданский оборот введен новый объект в виде единого недвижимого комплекса, который, обладая признаками непотребляемое и неделимости способен увеличить доходную часть муниципальных бюджетов. Появление новых механизмов призвано обеспечить провозглашенную законодателем самостоятельность муниципальных образований, и как следствие, эффективное осуществление права муниципальной
1 Послание Президента Федеральному Собранию // 1ЖЬ:
2Об общих принципах организации местного самоуправления на территории Российской Федерации: федеральный закон от 06.10. 2003 № 131-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 06.10.2003, № 40, ст. 3822.
3 Гражданский Кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 05.12.1994. № 32. Ст.330.

собственности. Вместе с тем, изменение структурных элементов возникающих при этом вещных правоотношений, вызывает потребность в дальнейшем их исследовании с целью разработки теоретических предложений, направленных на совершенствование норм гражданского законодательства и правоприменительной практики.
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена и тем положением, которое занимает институт муниципальной собственности в праве и законодательстве. Являясь гражданско-правовым институтом, муниципальная собственность регулируется нормами различной отраслевой принадлежности, в совокупности составляющими комплексный законодательный институт. Особенность правовой регламентации неизбежно влечет за собой возникновение коллизий, устранение которых требует теоретического осмысления и, как результата - научно обоснованных рекомендаций по совершенствованию действующего законодательства. При всей важности прочих отраслевых научных изысканий наиболее плодотворный результат исследования может быть получен путем изучения данных отношений через призму гражданского права в виду содержательного их наполнения и правовой природы.
Проведенный анализ судебной практики по вопросам применения Закона о местном самоуправлении, выполняющего роль базового нормативного акта в данной сфере регулирования, а также гражданского законодательства в целом, позволил выявить целый ряд противоречий, устранение которых становится возможным при условии четко разработанных теоретических основ осуществления права муниципальной собственности и их научного обоснования.
Отдельные проблемы осуществления права муниципальной собственности, в частности, связанные с субъектами этого права и (или) его объектным составом, нашли свое отражение в науке. Однако, большинство научных изысканий исходят из иного понимания субъекта права

самоуправления, таких как изменение границ, создание или упразднение муниципальных образований, формирование органов местного самоуправления, законодательством предусмотрена необходимость волеизъявления граждан»1, а правомочия органов местного самоуправления «носят производный характер от правомочий местных общин» . На наш взгляд, автором не различаются два юридически значимых действия и, соответственно, два отличных по своей юридической природе правоотношения: участие гражданина в осуществлении местного самоуправления и реализация прав собственника. В первом случае мы говорим о конституционных правах граждан, во втором — об участии в гражданском правоотношении. Безусловно, выражение воли субъекта является необходимым условием его участия в обозначенных выше правоотношениях. Поэтому участвуя в осуществлении местного самоуправления в предусмотренных законом формах, гражданин (а не население в целом) становится субъектом конституционного или муниципального, то есть, публичного правоотношения. В этом случае интересы всех граждан объединяются общей для всех целью - участие в осуществлении местного самоуправления. Напротив, гражданское правоотношение по своей природе является частноправовым и его субъектный состав исчерпывающим образом поименован в ГК РФ. Это физические и юридические лица, а также публично-правовые образования. Вместе с тем, необходимо учитывать и тот факт, что оба правоотношения самым тесным образом взаимосвязаны друг с другом и взаимообусловлены, поскольку реализуя конституционное право на осуществление местного самоуправления, граждане тем самым выражают свою волю на возникновение, изменение или прекращение права муниципальной собственности. Отсюда отсутствие противоречий между частным и публичным началом в деятельности муниципального образования, поскольку воля последнего есть не что иное как воля каждого гражданина в отдельности и всего населения в целом. Таким образом, население муниципального
1 Цирин А.М. Указ.соч.
2 Там же. С. 82.