Развитие государственного финансового контроля за расходами бюджета на реализацию целевых программ

• Автор: Минаева, Екатерина Александровна
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2015
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 201 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1 МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ ЗА РАСХОДАМИ БЮДЖЕТА НА РЕАЛИЗАЦИЮ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ
1Л Содержание и особенности государственного финансового контроля за расходами бюджета на реализацию целевых программ
1.2 Методы государственного финансового контроля за расходами бюджета на реализацию целевых программ
ГЛАВА 2 АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ ЗА РАСХОДАМИ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА НА РЕАЛИЗАЦИЮ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ
2 Л Оценка качества правового обеспечения государственного финансового контроля за расходами федерального бюджета на реализацию целевых программ
2.2 Анализ методических основ государственного финансового контроля за расходами федерального бюджета на реализацию целевых программ
2.3 Оценка эффективности государственного финансового контроля за расходами федерального бюджета на реализацию целевых программ
ГЛАВА 3 НАПРАВЛЕНИЯ МОДЕРНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ ЗА РАСХОДАМИ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА НА РЕАЛИЗАЦИЮ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ
ЗЛ. Предложения по совершенствованию организационно-правовых основ государственного финансового контроля за программными расходами федерального бюджета
3.2. Развитие методической и информационной базы государственного финансового контроля за расходами федерального бюджета на реализацию целевых программ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ И УСЛОВНЫХ ОБОЗНАЧЕНИЙ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТИРАТУРЫ

Приложение А - Краткая характеристика организационных особенностей ГФК за расходами федерального бюджета на реализацию целевых
программ
Приложение Б - Сравнительная характеристика проверки, ревизии, обследования и анализа как методов государственного финансового контроля за расходами бюджета на реализацию целевых программ
Приложение В - Полномочия непосредственных субъектов программноцелевого управления расходами федерального бюджета
Приложение Г - Сравнение методики расчета эффективности использования средств на реализацию государственных программ Российской Федерации

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В России с 2012 года начался переход на программный принцип формирования бюджетов бюджетной системы. Это связано с тем, что определение направлений бюджетных расходов исходя из планируемого объема бюджетных ассигнований и фактических расходов предыдущих лет в современных условиях показало свою неэффективность. Поэтому в России и за рубежом бюджеты публичноправовых образований составляются на основе целевых программ, представляющих собой инструмент реализации долгосрочной финансовой политики и направленного воздействия на социально-экономические процессы, который призван решать задачу эффективного управления расходами бюджета посредством увязки целей и затрат в условиях жестких бюджетных ограничений.
Переход на программно-целевое управление расходами бюджета в России требует развития государственного финансового контроля (далее - ГФК) с целью обеспечения не только законного и целевого, но и эффективного использования бюджетных средств. В этой связи контроль должен быть ориентирован главным образом на будущие, а не прошедшие события, предотвращать растраты и бесхозяйственность, а также неэффективное использование бюджетных средств.
Однако в настоящее время особенности программных расходов бюджета как предмета контроля слабо принимаются во внимание органами ГФК при проведении контрольных мероприятий. Изменения, коснувшиеся порядка формирования и исполнения бюджетов бюджетной системы, не повлекли за собой трансформацию государственного финансового контроля.
Анализ механизма ГФК за расходами программного бюджета в России показывает, что имеется множество проблем и недостатков, носящих как организационно-правовой, так и методологический характер. Так, требуют решения проблемы: (а) разработки методологии государственного финансового контроля за расходами федерального бюджета на реализацию целевых

• Оптимальность организационной структуры контроля. Реализация этого принципа имеет своей целью оценку структуры аппарата контроля, численности и последующее распределение обязанностей между
ответственными работниками государственных органов в соответствии с объемами нагрузки, зависящей от объема и сложности проверяемых
программных мероприятий.
• Экономичность контроля. Предусматривает взаимоувязку
кадрового состава, сроков проведения контрольных мероприятий и затрат на их осуществление, чтобы издержки контроля были не более, чем объемы нарушений, выявленных в результате этого контроля.
• Контроль устранения выявленных нарушений и реализации
подготовленных рекомендаций по итогам проведенных контрольных
мероприятий в ходе расходования средств бюджета на программные
мероприятия. Данный принцип играет особое значение в рамках программноцелевого управления расходами бюджета, т.к. предполагает закрепление за органами внешнего и внутреннего государственного финансового контроля, контролирующими программные расходы, полномочий по контролю за исполнением представлений и предписаний.
В состав принципов реализации ГФК за расходами бюджета на реализацию целевых программ, по нашему мнению, входят:
• Принцип системности, который можно рассматривать в двух
аспектах. Во-первых, с точки зрения комплексности планирования и документирования реализации контрольного мероприятия. Контролеры должны разрабатывать рабочий план, чтобы гарантировать, что контроль расходов на целевые программы проводится в эффективной и действенной форме. Этот план на системной основе должен определять масштабы, цели и методологию, применяемую в процессе контроля, объем контрольных процедур, соответствующий персонал для выполнения поверки и так далее. Во-вторых, с точки зрения системности охвата проверяемых в ходе осуществления контрольного мероприятия вопросов: при проведении контрольных