Белгородская губернская администрация: регламент, состав и основные направления деятельности : 1727 - 1779 гг.

• Автор: Колотушкин, Александр Александрович
• Шифр специальности: 07.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2015
• Место защиты: Белгород
• Количество страниц: 245 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Состав и властная компетенция губернской администрации в Российской империи в XVIII в
1.1. Государственная регламентация губернаторских полномочий и деятельности губернских канцелярий

1.2. Персональный состав губернаторского корпуса Белгородской

губернии
Глава 2. Деятельность белгородской губернской администрации в сфере гражданского управления
2.1. Участие в осуществлении государственных территориальных преобразований и характер отношений губернского руководства с властями соседних регионов

2.2. Социальные, кодификационные, коммуникационные,

административно-полицейские и финансовые аспекты деятельности

Глава 3. Исполнение белгородской губернской администрацией служебных полномочий в военной сфере
3.1. Роль в укреплении южных рубежей Российской империи
3.2. Деятельность в периоды войн и во время подготовки к ним
Глава 4. Вовлечение верховной власти в решение чрезвычайных ситуаций и выявление должностных нарушений на территории Белгородской губернии
4.1. Совместные мероприятия по устранению последствий чрезвычайных происшествий
4.2. Злоупотребления и конфликты в среде губернского чиновничества
и пути их решения
Заключение
Список источников и литературы
Приложения

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность. Белгородская область является одним из недавно образованных субъектов Российской Федерации. Несмотря на это, она находится в первой десятке наиболее развитых частей нашей необъятной страны. Относительная близость от российской столицы благоприятно влияет на организацию взаимодействия между центральной и местной властью. Однако при налаживании более плодотворных отношений, а также более эффективной организации местного управления трудно обойтись без обращения к историческому опыту, к деятельности ранее существующих органов власти, являющихся прообразами ныне действующих учреждений. Особо актуальным в этом плане является обращение ко времени зарождения в России института губернаторства, история развития которого насчитывала целых два столетия. Речь идет о XVIII столетии, являющимся знаковым периодом в плане трансформации системы государственного управления по европейскому образцу.
Актуальность обращения к этому времени и именно с краеведческой направленностью обусловлена наличием ряда исторических параллелей с нынешним административным устройством Белгородской области. Как и в настоящее время, на протяжении 20-70-х гг. XVIII в. Белгород являлся центром отдельной административно-территориальной единицы. Помимо этого как сейчас, так и более двух веков назад главным лицом в местном управлении являлся губернатор. В отличие от современности в XVIII столетии территориальная единица именовалась Белгородской губернией и по своим размерам в несколько раз превосходила нынешнюю область, являясь соизмеримой по площади со средним европейским государством.
Анализ деятельности белгородской губернской администрации в полувековой период существования губернии предполагает обращение к законодательным основам регулирования компетенции местных органов управления в Российской империи того времени. Необходимость тщательного рассмотрения помимо официального законодательства реального воплощения на
практике государственных распоряжений способствует обращению к краеведческому контексту. Проведение исследования всецело позволяет выявить степень расхождения между предписанными нормами законодательства и фактическим выполнением губернской администрацией этих предписаний.
Необходимо отметить, что для данного рассмотрения вполне достаточно привлечения в качестве исследуемых субъектов местной власти ключевой фигуры управления - губернатора и его ближайшего окружения, совместно составляющих высшее губернское руководство. Так как указания верховной власти, отправляемые местным управителям, необходимо было исполнять на практике на территории, подвластной этим управителям, а ответные сообщения, отсылаемые наверх, содержали информацию о выполнении или невыполнении предписаний, то, можно сказать, что на основе всего этого массива информации можно составить характеристику главных отраслей местного управления. Изучение политических аспектов истории губернии позволяет выявить параллели с современной общественно-политической ситуацией в Белгородской области и может способствовать обнаружению корней ряда проблем и поиску путей их решения.
Объектом работы является белгородская губернская администрация, подвластная органам высшего и центрального управления.
Предметом является законодательная регламентация должностных полномочий губернской администрации, а также основные аспекты ее деятельности в гражданской и военной сферах управления.
Хронологические рамки исследования охватывают преимущественно период существования Белгородской губернии (1727-1779 гг.). При этом при характеристике законодательного регулирования деятельности губернских администраций в рамках всей страны нижняя временная граница опускается до 1708 г., когда Петром I была проведена первая губернская реформа.
Территориальные рамки охватывают Белгородскую губернию в ее максимальных границах, с учетом находившихся в подчинении белгородских губернаторов слободских казачьих полков. До конца 1775 г. губерния вклю-

сопровождении одного из губернских секретарей114. Поэтому губернатору приходилось считаться с секретарями канцелярии, так как от них в какой-то мере зависела его будущая служебная деятельность.
В большинстве случаев каждая губернская канцелярия состояла из канцеляристов, подканцеляристов и копиистов. Однако Генеральный регламент 1720 г. предполагал наличие нотариусов, переводчиков, актуариусов и регистраторов, но в XVIII в. в системе местного управления они значились не везде. Также можно заметить, что в регламенте отсутствует должность подканцеляриста, так как ее появление является вынужденной мерой, обусловленной практической надобностью. Ранее канцелярия состояла из подьячих старшей, средней и младшей статей, и введение должности подканцеляриста стало своего рода данью прошлым временам115.
Порою к составу канцелярии причислялись и ближайшие помощники губернатора - вице-губернаторы и губернаторские товарищи116. Вице-губернаторы в системе губернской власти могли исполнять два основных вида ролей: самостоятельное участие в управлении и исполнение вспомогательных функций в качестве главных помощников глав губерний. В первом случае они могли ставиться как во главе определенной провинции с делегированием полномочий провинциального воеводы, так и всей губернии с вручением обязанностей губернатора. Во втором случае они были более зависимы от власти своего начальника, но при этом могли заведовать какой-либо определенной сферой управления117. В изучаемый период существовало несколько губерний, в которых вице-губернаторы действовали по второй схеме. К числу их относились Московская, Белгородская, Воронежская, Сибирская губернии. В отсутствие губернатора вице-губернатор мог оставаться за главного, подписывать необходимые бумаги и заниматься важными делами. Но глава губернии, как говорилось в «Наказе губернаторам и воеводам»
"4 ПСЗ РИ-1. Т. VIII. № 6104. От 26 июня 1732 г. С. 862.
115 Готье Ю.В. Указ. соч. Т. I. С. 274.
116 Блинов И.А. Указ. соч. С. 68.
117 Там же. С. 59.