Процесс и проблемы жилищного строительства в Краснодарском крае в конце 50-х - первой половине 80-х гг. XX века

• Автор: Непомнящий, Виктор Михайлович
• Шифр специальности: 07.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2015
• Место защиты: Армавир
• Количество страниц: 213 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение

Глава 1. Сущность программы массового жилищного

строительства и ее реализация в Краснодарском крае в 1957 - 1964 гг

1.1. Исторические условия и предпосылки массового

жилищного строительства

1.2. Процесс реализации программы государственного

жилищного строительства

1.3. Проблемы развития кооперативного, индивидуального

и колхозного жилищного строительства

Глава 2. Осуществление жилищного строительства

в Краснодарском крае в условиях экономической
реформы (1965-1970 гг.)
2.1. Влияние экономической реформы на повышение эффективности жилищного строительства
2.2. Основные тенденции и направления жилищного строительства во второй половине 1960-х гг
Глава 3. Решение проблем жилищного строительства

в Краснодарском крае в 1971 - 1985 гг
3.1. Поиски путей повышения эффективности
жилищного строительства
3.2. Деятельность строительных организаций и реализация жилищной программы
Заключение
Список использованных источников и литературы
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Среди существующих в современной России социальных проблем одной из самых острых по-прежнему остается жилищная проблема. Происходящий в последние годы строительный бум, безусловно, способствует расширению возможностей для граждан страны в приобретении собственного жилья. Одним из существенных преимуществ в настоящее время является широкий выбор вариантов уровня комфортности и планировки жилых помещений, отсутствие формальных ограничений в вопросах улучшения жилищных условий.
Вместе с тем, сохраняющийся дефицит жилья при стабильно высоких ценах на квартиры во вновь построенных домах и предлагаемых на вторичном рынке создают серьезные препятствия для улучшения жилищных условий для широких слоев населения. В особенности, это касается молодых семей, сама возможность приобретения квартиры для которых превращается зачастую в трудновыполнимую задачу. Данные социологических исследований за 2009 год показали, что жилищная проблема стояла перед 60% российских семей, в той или иной степени не удовлетворенных жилищными условиями, при этом для 32% семей жилищная проблема являлась наиболее острой и требовала решения в ближайшие 3 года. При этом каждая четвертая семья имела жилье, находящееся в плохом или очень плохом состоянии. Общая потребность населения России в жилье составляла около 1570 млн. кв. м, для удовлетворения этой потребности необходимо увеличить жилищный фонд на 46%. Несмотря на создание основ функционирования рынка жилья, приобретение, строительство и наем жилья с использованием рыночных механизмов на практике пока доступны лишь ограниченному кругу семей - семьям с высокими доходами1.
В целях преодоления сложившееся ситуации по инициативе Президента Российской Федерации В.В. Путина в сентябре 2005 г. был принят
1 О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011 - 2015 годы. Постановление Правительства РФ от 17 декабря 2010 г. №1050 (с изм. и доп.)//СПС «Гарант», 2014.

приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье -гражданам России». В русле реализации национального проекта 30 ноября 2012 г. Правительство РФ утвердило государственную программу «Обеспечение доступным и комфортабельным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» на 2013—2020 годы, призванную ослабить жилищную проблему путем увеличения объемов жилищного строительства и улучшения условий для приобретения жилья для малоимущих слоев населения. В Краснодарском крае действует краевая жилищная программа, направленная на создание возможностей для улучшения жилищных условий экономически активной части населения края, а также оказание помощи в этом вопросе социально не защищенным слоям населения.
Необходимость увеличения объемов вводимого нового комфортабельного жилья на Кубани обусловлена также тем, что значительная часть действующего жилищного фонда не обеспечена должным уровнем благоустроенности. Согласно данным Л.А. Панченко, в 2012 г. в Краснодарском крае общая площадь, оборудованная водопроводом, составила 79%, канализацией - 75%, центральным отоплением - 75%, газом - 79%, горячим водоснабжением - 63%2. Свыше 40 млн. кв. м или 40% жилищного фонда края не соответствуют современным стандартам качества и благоустройства3.
Вместе с тем, от степени разрешения жилищного вопроса во многом зависят перспективы дальнейшего развития страны и его отдельных регионов: расширение возможностей для трудовой мобильности населения, повышение уровня социальной защищенности граждан, создание условий для полноценной жизни миллионам российских граждан. Решение этой задачи зависит от эффективности проводимой жилищной политики.
Жилищная политика складывается из совокупности мероприятий экономического, технического, административного, правового и
2 Панченко Л.А. Жилищная сфера как фактор устойчивого социально-экономического развития сельских территорий по материалам Краснодарского края): дис... канд. экон. наук. Краснодар, 2014. С.79.
1 Там же. С.84.

воинов, демобилизованных, пенсионеров и других граждан, . обеспечение

жильем которых в ближайшей перспективе было невозможно62. В Краснодаре в 1958 г. не было обеспечено жильем 26700 семей. Бюджетом на 1958 г. предусматривалось на жилищное строительство только 9700 тыс. руб., что было явно недостаточно63.
Местные органы в это время искали любые возможности для увеличения жилого фонда. Так, часть жилищного фонда в городах Краснодарского края была занята различными организациями, ввиду разрушения административных зданий в период войны. Несмотря на то, что война давно закончилась, они не спешили освобождать занимаемую жилую площадь. Например, в феврале 1955 г. Краснодарский горисполком рассмотрел докладную записку председателя Кировского райисполкома «О высвобождении жилой площади, занимаемой учреждениями и организациями не по назначению». Было установлено, что на I января 1955 г. 93 учреждения и организации разных ведомств, расположенных в Кировском районе города, занимали не по назначению 39268 кв. м жилой площади.
Учитывая необходимость правильного использования жилой площади, а также в связи со значительными затруднениями в удовлетворении граждан, стоящих в очереди и крайне нуждающихся в жилой площади, необходимости вывода жильцов из аварийных и непригодных к жилью помещений, исполком горсовета обязал руководителей учреждений и организаций освободить жилые дома и переместить свой аппарат в административные здания64.
Такие же решения принимались в это время в других городах и районах края. Между тем, одних постановлений для решения данного вопроса было недостаточно. Получив такое предписание, руководители многих организаций отказывались его выполнять, аргументируя это отсутствием служебных помещений. Например, 5 ноября 1955 г. Анапский райисполком в письме заместителю председателю крайисполкома М.Ф. Юрову сообщил, что не имеет
62 ГАЮС. Ф. Р-687. Оп.З. Д. 1292. Л.92.
63 ГАКК. Ф. Р-687. Оп.З. Д. 1305. Л.313.
64 ГАКК. Ф. Р-687. Оп.З. Д. 1322. Л. 17.