Совершенствование стратегического планирования социально-экономического развития муниципального района : на материалах Ленинградской области

• Автор: Стасишина, Римма Анатольевна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Санкт-Петербург, Пушкин
• Количество страниц: 182 с. : ил.

Содержание
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
1.1. Муниципальное образование в системе организации власти и территориального управления в субъектах Российской Федерации
1.2. Теоретические основы стратегического планирования социально-экономического развития экономики муниципальных образований
1.3. Современный опыт и особенности стратегического планирования устойчивого развития экономики муниципальных образований
1.4. Формирование финансового механизма деятельности муниципальных образований
1.5. Конкурентные преимущества муниципального образования
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ РАЙОННОГО УРОВНЯ
ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1. Характеристика состояния и тенденции социально-экономического развития муниципальных образований районного уровня Ленинградской области
2.2. Оценка факторов, определяющих механизм планирования социально-экономического развития муниципальных образований районного
уровня Ленинградской области
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ РАЙОННОГО УРОВНЯ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
3.1. Технология стратегического планирования социально-экономического развития муниципального образования районного уровня Ленинградской области
3.2. Стратегические цели в реализации стратегического планирования социально-экономического развития муниципального образования
3.3. Механизм выравнивания бюджетных доходов муниципальных образований
3.4. Программно-целевое планирование в обеспечении социально-экономического развития муниципальных образований
районного уровня
Заключение
Библиографический список использованной литературы
Приложения

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Современное управление на государственном уровне сопряжено с проведением определенных действий по отношению к территориям и ее составляющим. Одним из стратегических приоритетов социально-экономического развития регионов Российской Федерации является качественное и эффективное территориальное управление. На региональном уровне особое место в его структуре отводится местному самоуправлению.
По мере проведения рыночных реформ и становления местного самоуправления в России складывается новая система взглядов на процесс планирования долгосрочного социально-экономического развития регионов, муниципальных образований, основанная на соблюдении принципа сбалансированности интересов и формирования системы партнерства власти, бизнеса и местного сообщества. В то же время, процесс перестройки межбюджегных отношений, экономический и финансовый кризисы усилили потребность местных властей в научных разработках в сфере управления процессом муниципального развития с опорой на более эффективное использование имеющегося потенциала и адаптацию к изменениям внешней среды.
Глобализация и обострение международной конкуренции, усложнение механизмов управления, стремление продвинуться в решении социальных проблем, обострившихся под воздействием структурных кризисов, усиливают необходимость проводить все более сложную социально-экономическую политику, искать оригинальные комбинации различных её методов и механизмов, реализуя их через систему стратегического планирования и управления.
Стратегическое планирование социально-экономического развития муниципальных образований позволяет обеспечить их выход в долгосрочной перспективе на самодостаточный уровень функционирования посредством выбора приоритетов развития на основе реализации имеющихся резервов, интенсификации использования ресурсов территории, повышения ее инвестиционной привлекательности.
Вместе с тем, на практике еще не сложился достаточный опыт стратегического планирования в современных рыночных условиях, отсутствует комплексный подход к определению целей и приоритетов перспективного развития муниципальных образований, ощущается недостаток квалификации кадров. Кроме того, являются нестабильными, окончательно неотработанными правовая основа и структура местного самоуправления, схема организации и деятельности органов местной власти, их функции и полномочия, принципы взаимодействия с государственными органами власти.
Все это в совокупности предопределяет актуальность научных исследований, в том числе и диссертационных работ в сфере совершенствования стратегического планирования социально-экономического развития муниципальных образований различного уровня в новых условиях современной рыночной среды.
Состояние изученности проблемы.
Среди отечественных и зарубежных ученых основополагающий вклад в изучение проблем стратегического планирования внесли Г.Л. Азоев, И. Ан-софф, О.С. Виханский, Л.П. Владимирова, А.П. Градов, П. Дойль, П. Друкер, Дж. Б. Куинн, Г. Минцберг, А.Н. Петров, М.Портер, Р. Робинсон, В.Е. Селиверстов, А.Р. Стерлин, А. Стрикленд, А. Томпсон, И.В. Тулин, P.A. Фатхут-динов, А. Чандлер и др.
Проблемы территориального социально-экономического развития в условиях рыночных отношений нашли отражение в трудах В.Г. Введенского,
А.Г. Гранберга, О.В. Кузнецовой, В.Н. Лексина, С. Суспицина, А.И. Татарки-на, А.Н. Шведова, А.И. Чистобаева, Б.М. Штульберга и др.
Исследованию вопросов местного самоуправления посвящены труды Р.Х. Адукова, А.Н. Адуковой, Л.А. Велихова, И.В. Вернадского, А.Г. Воронина, А.Л. Гапоненко, A.C. Миндрина, Р.Т. Мухаева, В.Е. Рохчина, О.М. Роя,
А.Н. Широкова, М.О. Шишкина и др. Формированию базовых теорий местного хозяйства и управления посвящены труды А. Градовского, М. Свешникова, Л. Штейна, У.Ф. Аренса, О. Лабанда, А. Майера и др.
Различные аспекты устойчивого развития территорий сельских муни-

Внешними факторами экономического развития являются общие экономические условия: курс национальной валюты, таможенные тарифы и пошлины, инфляция, налоги, межбюджетные отношения, правительственные субсидии, инвестиции, даже иностранная помощь. Внутренние факторы экономического развития основываются на развитии местных ресурсов: уровень занятости, степень развития инфраструктуры, доступность свободных производственных мощностей и ресурсов.
В процессе исследования выделяются благоприятные и неблагоприятные факторы развития (географические, экологические, демографические, ресурсные, исторические и пр.).
Результаты осуществления предшествующих программ социально-экономического развития муниципального образования, причины успехов и провалов определяются на этапе 8УОТ-анализа. Проводится анализ внутренних преимуществ и слабых сторон, возможностей и угроз развития муниципального образования.
Предусматривается использование имеющихся преимуществ муниципального образования (расположение, близость основных рынков, демографические особенности, развитость инфраструктуры). Выявляются факторы конкурентоспособности, отличающие данное муниципальное образование от других, а также возможные новые факторы конкурентоспособности, поддающиеся формированию в процессе управления экономическим развитием [96].
Важнейшим этапом разработки стратегического плана является обоснование целей, задач и мероприятий социально-экономического развития муниципальных образований в долгосрочной перспективе.
В целях развития муниципального образования сосредоточены общая концепция и желаемый результат процесса социально-экономических преобразований. Цели опираются на количественные и качественные данные о ситуации в сообществе, являются гибкими, поддаются изменению и трансформации в зависимости от меняющихся политических ориентиров и получен-